公共政策执行的制约因素分析研究 工商管理专业.docxVIP

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摘要 2

关键词 2

一、公共政策执行现状及影响因素 3

(一)公共政策执行现状 3

(二)影响公共政策有效执行的诸多因素 3

二、公共政策执行中存在的问题 4

(一)执行体制中的问题 4

2.1.1政府管理机构臃肿 4

2.1.2执行人员的积极性不高 4

(二)执行过程中的问题 4

2.2.1执行手段不科学 4

2.2.2执行效率低 5

(三)执行评价中的问题 5

2.3.1评价标准模糊 5

2.3.2评价结果权威性不高 5

三、原因分析 5

(一)造成执行体制问题的原因 5

3.1.1执行主体单一化 6

3.1.2执行权过度束缚 6

(二)造成执行过程问题的原因 6

3.2.1执行人员思想僵化 6

3.2.2机械执行问题依然存在 6

3.2.3执行标准的偏差较大 6

3.2.4监控机构缺乏独立性 7

四、对策及建议 7

(一)完善政策体制 7

4.1.1扩大公共政策执行主体的范围 7

4.1.2转变政府职能 7

(二)塑造能动执行主体 8

4.2.1提高公共政策执行者的素质 8

4.2.2提高执行人员的能动性 8

(三)完善政策执行的监督机制 8

4.3.1强化政策执行责任 8

4.3.2保证监督机构的独立地位 9

五、总结 9

参考文献： 10

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公共政策执行的制约因素分析

摘要：公共政策执行研究是现在的一门热门研究科目，很多外国的学者对我国的公共执行现状进行了研究，虽然有些观点颇有偏颇，但是对我们研究仍有很强的参考价值。自改革开放以来，在公共政策执行领域，我国开始了新的发展，公共政策的执行力大大增强，但是同时也面临着诸多问题。本文将从公共政策执行的现状和影响因素及对策方面进行浅析。

关键词：公共政策执行；执行主体；政府职能

一、公共政策执行现状及影响因素

(一)公共政策执行现状

所谓公共政策制定，指从发现问题到政策方案出台的一系列功能活动过程。理想的公共政策制定(公共决策)过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。①改革开放以来，我国的各项事业得到了飞速的发展，人民生活水平不断提高。这些成绩的背后和公共政策执行情况是分不开的，客观分析来看，公共政策执行大范围内还是得到了贯彻落实，但是不可否认执行力薄弱的问题依然比较突出，尤其是执行方式简单，执行走样，执行手段单一等诸多不到位的地方，这些问题的存在很大程度上影响了执行的效率，造成了社会资源和人力资源的浪费，损害了公共利益和社会利益。

(二)影响公共政策有效执行的诸多因素

公共政策的落实需要有效的执行，关系公共政策有效执行的因素包涵多种以下几种。一是公共政策自身存在着其制约因素。作为一种政策因素，政策的科学性是不是得到有效验证这一点非常重要，如果政策缺乏科学性就很难得到有效执行。政策的制定过程中非政府组织和公众对政策的参与度和关注度，对政策能否落实起了很大的作用。如果缺少了公众的参与，公众对政策抱着“事不关己高高挂起”的态度，部门抱着“上有政策，下有对策”的心理就很容易导致政策在执行过程中出现偏差。二是政策执行者的决策水平。政策执行者自身的决策水平很大程度上影响食欲政策的执行力度。很多部门决策者存在小团体主义的现象，往往更多的考虑单位的自身利益，忽略了群众的公共利益，对自身有利的就执行，没利的就变通，难执行的就拖延等待。上述种种问题都导致公共政策执行出现了严重问题，政策出台部门最终设想的目标无法达到。三是政策接收部门沟通不健全。在信息论中指出，信息被视为客观世界的第三大要素，就是说世界由物质、能量和信息组成，除了物质和能量处于第三位的就是信息。如果信息传递过程中出现断层，部门和部门之间沟通出现问题，政策的执行主体在执行政策中往往会通过道听途说来了解，很多决策者自身对政策一知半解，最终导致信息不能正确的传递，信息传递没有了正确的路径，政策执行就会出现严重的偏差。

在理论界国内外很多专家有很多观点，其中有代表性的观点之一是美国政治学家林德布洛姆的观点。为什么会出现公共政策变样的现象呢?美国政治学家林德布洛姆认为，造成这种情况的原因是：(1)公共政策的界定不够明确.;(2)

选用标准相互冲突；(3)诱因失败(这些诱因有奖金，升迁，声望等，还有责任，被处