原创力文档- 1、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档，如果想要下载，成为VIP会员后，下载免费。
- 5、成为VIP后，下载本文档将扣除1次下载权益。下载后，不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后，您将拥有八大权益，权益包括：VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传，每下载1次， 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等，对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
法制经纬
《安全生产法》的“统一协调、管理”
条款适用条件分析
以法律解释方法为视角
张剑锋
一、前言
2024年6月，南通通州区应急管理执法人员对某服饰有限
公司进行检查，发现该公司未对整体承租其厂房的某服装辅料
公司进行统一协调管理。执法人员认为出租方的行为违反了《中
华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》)第四十九
条第二款之规定，并依据《安全生产法》第一百零三条第二款，拟
从安全风险角度对出租方处以20700元的罚款处罚，笔者在法制审核中未通过
分析，将项目、场所整审核。
体性发包出租给一个现行《安全生产法》第四十九条第二款规定“生产经营单位
单位和将项目、场所分
对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理”。该
割后发包、出租给多个
条款对发包、出租单位施加了统一协调、管理义务。然而，由于缺
单位，二者所蕴含的安
全风险是截然不同的。少相应的司法解释，导致执法实践中对该条款的适用条件存在
一定争议。以本地区为例，笔者围绕“出租方将项目、场所整体性
发包、出租给单一承包、承租单位，是否需要履行统一协调、管理
义务”制作了一份调查问卷，结果显示有42%的执法人员认为无
需履行，37%的执法人员认为需要履行，有21%的执法人员表示
无法确定。基于此，笔者尝试从法律解释方法的角度分析该条
款，以期为执法人员提供思路和参考，共同营造公平统一的良好
法治环境。
二、文义解释法分析
《辞海》对于“统一”一词的解释是：部分联合成整体,归于一
致；对于“协调”一词的解释是：配合得当，和谐一致。从语义学角
度分析,统一的对象是不同的部分、不同的单元，而协调的目的
402024/09
法制经纬
是让多个主体之间互相配合、和谐运转例》（以下简称《条例》）第十八条第一款规
回归到法条本身，“对承包、承租单位的定，生产经营单位将其生产经营场所分割出
安全生产工作统一协调、管理”，言下之意就租给其他生产经营单位从事生产、储存活动
是生产经营单位要协调多个承包、承租单的，出租方应当按照规定进行统一协调、管
位，使各个承包、承租单位之间分工明确、相理。该条第二款规定，生产经营单位将其生
互配合，形成一个有机的整体，从而让安全产经营场所整体出租给一个生产经营单位
生产工作更加和谐有序。因此，运用文义解从事生产、储存活动的，承租方应当负责生
释法可以得出,整体性的发包、出租行为缺产经营场所安全风险的辩识、评估、管控和
少需要统一协调的对象，只有存在两个以上报告等工作。
承包、承租单位时（含部分出租、部分自用形《条例》第十八条第一款明确规定，只有
成两个以上生产经营单位，下同）,发包、出
初级会计持证人
专注于经营管理类文案的拟写、润色等，本人已有10余年相关工作经验，具有扎实的文案功底，尤善于各种框架类PPT文案，并收集有数百万份各层级、各领域规范类文件。欢迎大家咨询！
文档评论（0）