《“十五五”循环经济发展规划》形势与解读.docx

研究报告

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《“十五五”循环经济发展规划》形势与解读

一、循环经济发展背景与意义

1.1国际循环经济发展趋势

(1)近年来，全球范围内循环经济发展趋势日益显著，成为各国政府和企业关注的焦点。根据联合国环境规划署（UNEP）的数据显示，全球循环经济市场规模已从2010年的约1.5万亿美元增长至2020年的约3.7万亿美元，预计到2025年将达到5.6万亿美元。这一增长趋势得益于全球经济对资源效率、环境保护和可持续发展的重视。例如，欧洲联盟（EU）在2015年发布的《循环经济行动计划》中明确提出，到2030年将实现消费和生产的全面循环，减少资源浪费和环境污染。

(2)在政策层面，各国纷纷出台相关政策支持循环经济发展。美国在2012年发布了《国家循环经济战略》，旨在通过提高资源利用效率、减少废物产生和推广循环利用，推动经济转型和可持续发展。日本政府则提出了“循环型社会”概念，并在2019年发布了《循环型社会推进计划2019》，旨在通过立法和政策引导，实现资源的循环利用和再生。此外，德国、瑞典等欧洲国家也在循环经济领域取得了显著成果，如德国的包装回收率已达到90%，瑞典的废物填埋率仅为1%。

(3)企业层面，越来越多的企业开始认识到循环经济带来的商业价值，纷纷加入到循环经济实践中。例如，可口可乐公司通过回收塑料瓶，实现了包装材料的循环利用；苹果公司则通过回收电子废弃物，回收了超过100万吨的电子设备。这些案例表明，循环经济不仅有助于环境保护，还能为企业带来经济效益，推动产业升级。同时，随着消费者环保意识的提高，对绿色产品的需求也在不断增长，为企业发展循环经济提供了广阔的市场空间。

1.2我国循环经济发展现状

(1)我国循环经济发展起步较晚，但近年来发展迅速。根据国家发展和改革委员会的数据，2019年我国循环经济产值达到3.7万亿元，同比增长9.7%。在政策推动下，我国循环经济在资源节约、环境保护和产业升级等方面取得了显著成效。例如，2018年，我国再生资源回收利用量达到2.8亿吨，其中废钢铁、废塑料、废纸等主要再生资源回收利用率分别达到35%、23%和55%。

(2)我国循环经济在工业、农业、服务业等多个领域取得了积极进展。在工业领域，钢铁、有色、建材等行业通过实施清洁生产、资源综合利用等措施，提高了资源利用效率。在农业领域，推广农业废弃物资源化利用，实现了农业循环经济的发展。在服务业领域，循环经济理念逐渐深入人心，绿色消费、绿色出行等生活方式逐渐成为社会风尚。

(3)尽管我国循环经济发展取得了一定成绩，但仍面临一些挑战。一是循环经济法律法规体系尚不完善，政策支持力度有待加强；二是循环经济产业结构不合理，一些重点领域和关键环节循环利用率较低；三是公众环保意识有待提高，循环经济市场环境有待优化。未来，我国需要进一步加强循环经济顶层设计，完善政策体系，推动循环经济持续健康发展。

1.3发展循环经济的重要意义

(1)发展循环经济对于推动经济结构转型升级具有重要意义。通过提高资源利用效率，循环经济有助于降低生产成本，增强企业竞争力。同时，循环经济能够促进产业结构优化，推动传统产业向高附加值、低能耗、低污染的绿色产业转型，实现经济增长方式的转变。

(2)循环经济在环境保护方面发挥着关键作用。通过减少废弃物产生和资源消耗，循环经济有助于降低环境污染，改善生态环境。此外，循环经济还能够促进绿色技术创新，推动绿色产业的发展，为建设美丽中国提供有力支撑。

(3)发展循环经济对于保障国家资源安全具有战略意义。随着全球资源日益紧张，我国资源对外依存度不断提高。通过发展循环经济，提高资源利用效率，可以有效缓解资源短缺问题，保障国家能源和资源安全，为经济社会的可持续发展奠定坚实基础。

二、‘十五五’循环经济发展目标

2.1资源利用效率提升目标

(1)资源利用效率提升目标是“十五五”循环经济发展规划的核心内容之一。规划提出，到2025年，我国主要矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用水平将分别达到55%、45%和60%，较2020年分别提高5%、3%和5%。这一目标的实现将显著降低资源消耗，减少资源浪费，对保障国家资源安全具有重要意义。

(2)规划还强调，要推动工业固体废物综合利用率达到60%，较2020年提高10个百分点。通过加强工业固体废物的资源化利用，不仅能够减少对环境的污染，还能有效缓解资源短缺问题。此外，规划提出，要推广节水、节地、节能、节材等循环经济发展模式，提高资源利用效率。

(3)在农业领域，规划提出到2025年，农作物秸秆综合利用率达到90%，农膜回收率达到85%。通过提高农业废弃物资源化利用水平，可以有效减少农业面源污染，改善农村生态环境。同时，规划还要求推动建筑垃圾、生活垃圾等