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煤矿安全生产十五规划

一、总体要求

1.1规划目标

(1)本规划旨在全面提升煤矿安全生产水平，确保人民群众生命财产安全，推动煤炭行业高质量发展。具体目标包括：到2025年，煤矿安全生产形势持续稳定向好，重特大事故得到有效遏制，较大事故数量明显下降，一般事故控制在一个较低水平。到2030年，实现煤矿安全生产现代化，基本形成安全高效、绿色环保的煤炭生产体系，煤矿安全生产水平达到国际先进水平。

(2)规划目标还将围绕以下方面展开：一是加强煤矿安全基础设施建设，提升煤矿抗灾能力；二是推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，提高煤矿生产效率和安全性；三是强化安全监管执法，严厉打击违法违规行为，确保安全生产法律法规得到有效执行；四是加强煤矿安全文化建设，提高从业人员安全意识和自我保护能力；五是建立健全煤矿安全生产责任体系，明确各级责任，确保安全生产责任制落到实处。

(3)为实现上述目标，规划将重点推进以下工作：一是加大科技创新力度，推动煤矿安全技术进步；二是加强安全教育培训，提高从业人员安全素质；三是完善应急救援体系，提高煤矿事故应急处置能力；四是强化安全生产监管，严格安全生产考核；五是加强政策引导，优化煤炭产业结构，推动煤矿安全生产与环境保护协调发展。通过这些措施，确保煤矿安全生产目标的顺利实现。

1.2规划原则

(1)规划遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，坚持以人为本，强化红线意识。近年来，我国煤矿事故发生率逐年下降，但重特大事故仍时有发生，如2019年某矿发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成多人伤亡。为此，规划提出，到2025年，煤矿事故总量和死亡人数要进一步下降，力争实现煤矿事故死亡人数比2019年降低50%以上。通过加强安全风险管控和隐患排查治理，确保煤矿安全生产。

(2)规划坚持“依法治矿、规范管理”的原则，强化煤矿安全生产法律法规的执行力度。据统计，我国煤矿事故中，因违法违规行为导致的事故占比高达40%以上。为有效遏制此类事故，规划要求，到2025年，煤矿安全生产监管执法覆盖率要达到100%，严厉打击非法违法生产行为。同时，规划借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，提出了一系列具体措施，如加强煤矿安全生产标准化建设，推广先进适用技术等。

(3)规划坚持“科技兴安、创新驱动”的原则，推动煤矿安全生产技术进步。近年来，我国在煤矿安全领域取得了一系列重大科技成果，如瓦斯监测预警技术、自动化采煤技术等。规划提出，到2025年，煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平要显著提高，煤矿安全生产科技支撑能力要达到国际先进水平。同时，规划鼓励企业加大科技创新投入，加强产学研合作，培育一批具有国际竞争力的煤矿安全科技创新企业。通过这些措施，为煤矿安全生产提供强有力的科技支撑。

1.3规划期限

(1)本规划期限设定为2023年至2030年，共八年时间。这一时期是我国煤炭行业转型升级的关键阶段，也是煤矿安全生产水平提升的重要时期。

(2)规划期限的设定充分考虑了我国煤矿安全生产的实际情况和发展需求。前三年（2023-2025年）将着重于安全生产基础建设和风险防控，后五年（2026-2030年）将聚焦于安全生产的全面升级和智能化改造。

(3)规划期限内的具体目标将根据国家发展战略、煤炭行业发展规划以及安全生产形势的变化进行调整和优化，确保规划实施的科学性和有效性。

二、安全生产现状分析

2.1安全生产形势

(1)近年来，我国煤矿安全生产形势总体稳定，事故总量和死亡人数持续下降。根据国家安全生产监督管理总局的数据，2018年至2020年，全国煤矿事故起数和死亡人数分别同比下降了20%和15%。然而，尽管取得了一定成效，但煤矿安全生产形势依然严峻，重特大事故仍然时有发生，如2021年某矿发生的坍塌事故，造成数十人遇难。

(2)我国煤矿安全生产形势存在以下特点：一是煤矿事故类型多样化，包括瓦斯爆炸、煤尘爆炸、顶板事故、水害等，其中瓦斯事故最为突出；二是煤矿安全生产基础薄弱，部分煤矿企业安全投入不足，安全生产条件不达标；三是煤矿安全生产监管执法力度有待加强，部分违法违规行为仍然存在；四是煤矿安全生产技术水平有待提高，机械化、自动化、信息化、智能化水平相对较低。

(3)面对煤矿安全生产形势，各级政府、煤矿企业和全社会都应高度重视。近年来，国家层面出台了一系列政策措施，如《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产标准化建设管理办法》等，旨在加强煤矿安全生产管理。同时，各地也加大了安全生产监管执法力度，对违法违规行为进行严厉打击。然而，要实现煤矿安全生产形势的根本好转，仍需长期努力，包括加强煤矿安全文化建设、提高从业人员安全素质、推动煤矿安全生产技术进步等。

2.2存在的主要问题

(1)我国煤矿安全生产