煤炭工业十五规划【完整版】_20251019_093849.docxVIP

研究报告

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煤炭工业十五规划【完整版】

一、总体要求与战略目标

1.指导思想

(1)面对新时代煤炭工业发展的新形势，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局。以供给侧结构性改革为主线，深入推进煤炭工业高质量发展，推动煤炭行业转型升级，实现煤炭资源合理开发利用和产业可持续发展。

(2)指导思想强调，要坚持煤炭工业在能源结构中的基础地位，推动煤炭清洁高效利用，提高煤炭工业整体竞争力。通过实施减量化、清洁化、集约化、智能化发展战略，促进煤炭产业转型升级。到2025年，煤炭工业要实现安全、绿色、智能、高效的发展目标，煤炭产量稳定在合理水平，煤炭消费结构进一步优化，煤炭清洁利用水平显著提高。

(3)指导思想要求，要深化改革创新，强化科技创新驱动，推动煤炭工业技术进步。加大煤炭资源勘探开发力度，提高资源利用率，确保国家能源安全。同时，加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国煤炭工业的国际竞争力。以山西、内蒙古、陕西等煤炭主产区为重点，培育一批具有国际竞争力的煤炭企业集团，推动煤炭产业迈向中高端。

2.发展目标

(1)到2025年，我国煤炭工业发展目标为：煤炭产量稳定在合理水平，力争达到40亿吨左右，满足国内能源需求。煤炭产业结构进一步优化，清洁高效煤矿产能占比达到60%以上，煤电装机容量比重保持在55%以上。煤炭消费总量得到有效控制，煤炭消费结构持续优化，清洁煤炭消费占比显著提升。

(2)安全生产水平明显提高，煤矿事故总量和死亡人数持续下降，实现煤矿安全生产零事故。煤炭工业转型升级取得显著成效，煤炭科技创新能力显著增强，煤炭深加工产业规模扩大，煤炭清洁利用技术广泛应用。煤炭行业节能减排水平显著提高，单位煤炭产量综合能耗下降10%以上，煤炭生产过程中的污染物排放得到有效控制。

(3)煤炭工业经济效益和竞争力显著提升，煤炭企业盈利能力增强，企业资产负债率降至合理水平。煤炭产业布局更加合理，区域协调发展水平提高，重点煤炭主产区与周边地区协同发展。煤炭人才培养与引进取得实效，煤炭行业人才队伍素质不断提升，为煤炭工业持续健康发展提供有力支撑。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障人民群众根本利益放在首位，确保煤炭工业发展成果更多更公平惠及全体人民。加强煤炭产业发展与就业、收入分配、社会保障等民生领域的衔接，促进煤炭产业转型升级与经济社会协调发展。强化煤炭企业社会责任，关注煤炭矿区居民生活水平提高，推动矿区绿色转型和可持续发展。

(2)坚持绿色发展，牢固树立生态文明理念，推动煤炭工业绿色低碳转型。严格执行煤炭资源开发与环境保护政策，加强煤炭生产过程中的污染治理和生态修复。推动煤炭工业节能减排，提高煤炭清洁高效利用水平。推进煤炭产业结构调整，发展清洁能源和可再生能源，优化能源结构，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

(3)坚持创新驱动发展，将创新作为煤炭工业转型升级的核心动力。加大煤炭科技创新投入，提升煤炭工业自主创新能力。深化煤炭行业体制机制改革，激发企业活力和创造力。推动煤炭工业与新一代信息技术、人工智能、大数据等深度融合，培育新技术、新业态、新模式。加强煤炭行业国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国煤炭工业的国际竞争力。同时，加强煤炭行业人才队伍建设，培养一批具有国际视野和创新能力的高端人才。

二、产业结构调整与优化升级

1.产业结构调整

(1)针对当前煤炭产业结构偏重、高端产品不足的问题，我们将推动产业结构调整，重点发展清洁高效、智能化煤矿。预计到2025年，我国将建设1000座以上智能化煤矿，其中智能化采煤工作面占比将达到30%以上。例如，山西省已建成智能化煤矿50座，提高了煤炭开采效率，降低了安全事故发生率。

(2)同时，我们将加快淘汰落后产能，减少煤炭产业对环境的污染。计划在“十四五”期间，淘汰落后煤矿产能1.5亿吨以上，提高煤炭行业整体技术水平。例如，河南省通过淘汰落后产能，实现了煤炭产量从2015年的4.5亿吨降至2020年的3.5亿吨，煤炭行业整体效益得到提升。

(3)在产业结构调整中，我们将大力发展煤炭深加工产业，提高煤炭附加值。预计到2025年，我国煤炭深加工产业规模将达到1亿吨以上，其中煤制油、煤制天然气等清洁能源产量将分别达到2000万吨和1000万吨。例如，神华集团煤制油项目已投产，年产量达到200万吨，为我国煤炭深加工产业发展提供了有力支撑。

2.产业升级路径

(1)产业升级路径首先聚焦于技术创新，通过加大研发投入，推动煤炭工业自动化、智能化发展。目前，我国已启动了智能化煤