食品药品安全“十五五”规划.docx

研究报告

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食品药品安全“十五五”规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于食品安全的重要指示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以健全食品药品安全治理体系、提升食品药品安全保障水平为目标，以深化改革创新为动力，以依法监管为手段，以强化企业主体责任和社会共治为基础，全面提升食品药品安全治理能力和水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

(2)指导思想强调，到2025年，食品药品安全风险防控体系更加完善，监管能力显著提升，食品药品质量安全水平持续提高，人民群众对食品药品安全的满意度显著增强。具体目标包括：实现食品药品安全风险监测和隐患排查全覆盖，食品药品安全抽检合格率稳定在98%以上，重大食品药品安全事故发生率控制在0.3%以下，食品药品违法犯罪案件侦破率明显提高。以食品安全为例，我国食品安全抽检合格率从2015年的96.8%提升至2020年的98.6%，有效保障了人民群众的饮食安全。

(3)指导思想要求，要深入推进供给侧结构性改革，优化食品药品产业结构，培育壮大食品药品安全产业，推动食品药品产业高质量发展。以药品安全为例，我国通过实施药品安全“两品一化”工程，药品生产、流通、使用等环节的监管能力得到显著提升，药品安全水平不断提高。同时，要加强食品药品安全科技创新，推动关键技术研发和成果转化，提升食品药品安全治理的科技支撑能力。例如，近年来，我国在食品安全领域研发出一批具有自主知识产权的检测技术，为食品安全监管提供了有力技术保障。

2.发展目标

(1)发展目标明确提出，到2025年，食品药品安全状况显著改善，人民群众“舌尖上的安全”得到更好保障。具体目标包括：食品药品安全抽检合格率稳定在98%以上，重大食品药品安全事故发生率控制在0.3%以下。例如，2020年，全国食品药品监督抽检总体合格率为98.6%，较2015年提高了1.8个百分点。

(2)食品药品安全治理体系更加完善，监管效能显著提升。实现食品药品安全风险监测和隐患排查全覆盖，建立完善食品药品安全信用体系，提高企业主体责任意识。以食品安全为例，我国已建立覆盖全国的食品安全追溯体系，实现从田间到餐桌的全程追溯，有效防范食品安全风险。

(3)食品药品安全科技创新能力显著增强，科技成果转化率明显提高。加大食品药品安全关键技术研发投入，推动一批重大科技成果转化应用。例如，近年来，我国在食品安全检测技术、药品安全评价等方面取得了一批重大突破，有力支撑了食品药品安全监管工作。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，将保障人民群众“舌尖上的安全”作为食品药品安全工作的出发点和落脚点。紧紧围绕人民群众对食品药品安全的期盼，切实解决食品药品安全领域存在的突出问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。要充分发挥人民群众的主体作用，广泛开展食品药品安全宣传教育，增强公众食品安全意识和自我保护能力。

(2)坚持问题导向，聚焦食品药品安全领域存在的突出问题和薄弱环节，深入开展专项整治，加大监管执法力度，严厉打击违法违规行为。要坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，加强源头治理，强化风险防控，确保食品药品安全风险可控。同时，要深入推进供给侧结构性改革，优化食品药品产业结构，提升食品药品质量安全水平。

(3)坚持依法治理，不断完善食品药品安全法律法规体系，强化法治保障。加强食品药品安全监管执法，严格依法查处违法行为，提高违法成本。同时，要深化“放管服”改革，优化食品药品安全监管审批流程，简化行政审批，激发市场活力。要加强国际交流与合作，积极参与国际食品药品安全规则制定，提升我国食品药品安全治理的国际影响力。此外，要注重科技支撑，加大食品药品安全科技创新投入，推动科技成果转化，提升食品药品安全治理的科技水平。

二、加强食品药品安全监管

1.完善监管体制

(1)完善监管体制的核心是构建权责明确、监管到位、风险可控的食品药品安全监管体系。近年来，我国通过整合监管资源，成立了食品药品监督管理局，实现了食品药品安全监管的统一归口管理。例如，2018年，我国完成了食品药品监督管理体制的改革，实现了从“分段管理”到“统一监管”的转变，有效提升了监管效能。

(2)在完善监管体制的过程中，强化风险监测和隐患排查是关键。通过建立全国统一的食品药品安全风险监测体系，实现了对食品、药品、化妆品等领域的全面监测。据数据显示，2019年全国共开展食品安全风险监测样品采集约70万份，覆盖了全国31个省（自治区、直辖市）。

(3)为了提高监管效能，我