“十五”期间我国能源工业发展重点专项规划.docx

研究报告

PAGE

1-

“十五”期间我国能源工业发展重点专项规划

一、总体要求与目标

1.1.能源发展指导思想

(1)能源发展指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的优美生态环境需要和社会主义现代化建设对能源的需求为战略目标。

(2)能源发展指导思想强调绿色发展，推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。在能源开发、利用、转换、储运、消费等环节，推动能源结构优化和能源利用效率提升，降低能源消耗强度，减少污染物排放，助力生态文明建设。

(3)能源发展指导思想要求坚持全球视野，积极参与国际能源治理，推动能源国际合作，共同应对全球能源安全挑战。在能源国际合作中，发挥我国能源资源优势和全球能源市场潜力，推动构建开放型世界经济，实现互利共赢，为全球能源治理贡献中国智慧和中国方案。

2.2.能源发展基本原则

(1)能源发展基本原则坚持安全发展，把能源安全放在首位。根据我国能源资源禀赋和能源消费结构，实施能源多元供应保障战略，提高能源供应保障能力。例如，在“十五”期间，我国天然气产量从2000年的200亿立方米增长到2010年的900亿立方米，天然气在一次能源消费中的占比从1.8%增长到4.7%，为能源安全提供了有力支撑。

(2)能源发展基本原则强调绿色发展，推动能源生产和消费革命。通过实施节能优先、发展清洁能源、优化能源结构等措施，降低能源消耗强度和污染物排放。以电力行业为例，截至2020年，我国非化石能源发电装机容量达到10.1亿千瓦，占全部发电装机容量的45.0%，同比提高5.2个百分点。

(3)能源发展基本原则注重市场机制与政府调控相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控。例如，在电力市场改革中，通过市场化交易，推动电力资源优化配置，提高电力系统运行效率。2019年，我国电力市场化交易电量达到2.2万亿千瓦时，同比增长27.5%，有效降低了企业用电成本。

3.3.能源发展总体目标

(1)能源发展总体目标旨在构建清洁低碳、安全高效的能源体系，以满足我国经济社会发展和人民生活改善对能源的需求。具体目标包括：到2030年，非化石能源消费占比达到25%左右，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降60%以上，能源利用效率大幅提高。为实现这一目标，我国将重点推进以下工作：优化能源结构，大力发展风能、太阳能等清洁能源；加强能源基础设施建设，提升能源供应保障能力；深化能源体制改革，完善能源市场体系。

(2)能源发展总体目标还要求在能源科技创新方面取得突破，推动能源产业转型升级。具体目标包括：到2025年，能源科技创新能力显著提升，新能源和可再生能源关键技术实现重大突破，能源装备制造业竞争力明显增强。为实现这一目标，我国将加大能源科技研发投入，建立健全能源科技创新体系，推动能源科技成果转化和产业化，培育一批具有国际竞争力的能源科技企业。

(3)能源发展总体目标强调能源国际合作与交流，共同应对全球能源挑战。具体目标包括：到2030年，我国能源国际合作取得显著成效，能源资源合作、技术交流与合作等领域取得重要突破。为实现这一目标，我国将积极参与国际能源治理，推动构建开放型世界经济，深化与“一带一路”沿线国家的能源合作，共同应对气候变化等全球性挑战，为全球能源治理贡献中国智慧和力量。同时，加强能源领域人才培养，提升我国在国际能源事务中的话语权和影响力。

二、能源结构调整与优化

1.1.优化能源结构布局

(1)优化能源结构布局是推动能源高质量发展的重要举措。我国将按照“清洁低碳、安全高效”的原则，加快调整能源结构，提高清洁能源在能源消费中的比重。具体措施包括：加大风能、太阳能等可再生能源的开发利用，到2025年，非化石能源消费量占总能源消费量的比重达到20%以上；推进煤炭清洁高效利用，提高煤炭在一次能源消费中的比重控制在58%以内；加强天然气产供储销体系建设，提升天然气在一次能源消费中的比重。

(2)在优化能源结构布局过程中，我国将着力推进能源基础设施互联互通，提高能源资源配置效率。重点建设跨区域输电通道、天然气管道、原油管道等，促进能源资源在更大范围内优化配置。同时，加强能源储备能力建设，提高能源供应保障能力。例如，近年来，我国已建成多个大型煤炭、原油、天然气储备基地，有效缓解了能源供应紧张局面。

(3)优化能源结构布局还需加强能源政策法规体系建设，保障能源结构优化调整的顺利实施。我国将进一步完善能源法律法规，加强能源监管，推动能源市场健康发展。同时，加大财政支持力度，引导