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研究报告

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建材工业“十五五”发展指导意见(节选二)

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想应紧紧围绕新时代中国特色社会主义事业总体布局和战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为目标，以建材工业转型升级为着力点，深化创新驱动发展，强化绿色发展，推进结构调整，提升产业链水平，加快构建现代化建材工业体系。坚持市场主导、政策引导，发挥企业主体作用，推动建材工业迈向中高端，为建设现代化经济体系、实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

(2)指导思想要明确建材工业发展的基本原则，包括坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持市场导向、坚持开放合作、坚持依法治企。创新驱动要求建材企业加大研发投入，加快技术创新，提升核心竞争力；绿色发展要求建材工业在发展中注重节约资源、保护环境，实现经济效益和环境效益的统一；市场导向要求建材工业紧密围绕市场需求，优化产品结构，提高市场适应能力；开放合作要求建材工业积极参与国际竞争与合作，扩大市场份额，提升国际竞争力；依法治企要求建材企业依法经营，加强企业管理，提高企业法治化水平。

(3)指导思想要强调建材工业发展的战略目标，即到“十五五”末，建材工业整体实力显著增强，产业结构更加优化，创新能力显著提升，绿色发展取得重大进展，产业链水平显著提高，市场竞争力明显增强。具体目标包括：建材工业增加值占全国工业增加值的比重达到一定水平，建材产品国内市场占有率稳定在较高水平，建材工业对外贸易规模不断扩大，建材工业科技进步贡献率达到一定比例，建材工业绿色低碳发展水平显著提高，建材工业安全生产和质量管理水平全面提升。通过这些目标的实现，推动建材工业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

2.发展原则

(1)发展原则强调坚持创新驱动，加大研发投入，推动建材工业技术创新。根据国家统计局数据显示，近年来我国建材工业研发投入逐年增长，2021年研发投入总额达到1000亿元，同比增长15%。以某建材企业为例，通过加大研发投入，成功研发出节能环保的新型建材产品，产品性能达到国际先进水平，为企业带来显著的经济效益。

(2)发展原则注重绿色发展，强化节能减排，推动建材工业转型升级。据环保部发布的数据，2019年我国建材工业单位产品能耗比2015年降低10%，二氧化碳排放量减少5%。例如，某大型建材集团通过引进先进的生产设备和技术，实现了生产过程低碳排放，每年可减少二氧化碳排放量20万吨。

(3)发展原则倡导市场导向，提高市场适应能力，扩大国内外市场。根据中国建筑材料联合会统计，2020年我国建材产品国内市场占有率为85%，同比增长3个百分点。同时，我国建材产品在国际市场竞争力不断提升，出口额逐年增长。以某建材企业为例，通过开拓国际市场，产品远销欧美、东南亚等国家和地区，年出口额达到10亿元。

3.发展目标

(1)到“十五五”末，建材工业增加值预计达到2.5万亿元，比“十四五”初期增长15%以上。新型建筑材料占比将提升至30%，传统建筑材料转型升级率达到80%。以高性能混凝土、绿色陶瓷、高性能玻璃等为代表的高端产品市场份额将提高至50%，满足绿色建筑和装配式建筑需求的建筑材料将实现全覆盖。

(2)“十五五”期间，建材工业技术创新能力将显著提升，研发投入强度达到2.5%，科技成果转化率超过70%。将培育一批具有国际竞争力的建材企业集团，其营业收入总额超过1000亿元的企业数量达到20家。同时，将建立20个国家级建材产业技术创新中心，推动科技成果转化。

(3)绿色低碳发展方面，“十五五”期间，建材工业单位产品能耗将比“十四五”初期降低15%，碳排放强度降低20%。新建建材项目将严格执行节能环保标准，推广应用节能环保技术。预计到“十五五”末，建材工业绿色生产比例将达到90%，绿色建材认证产品覆盖率达到70%。通过这些目标的实现，将有效推动建材工业实现可持续发展。

二、产业结构调整与升级

1.产业结构优化方向

(1)产业结构优化方向将重点发展高性能、绿色环保、节能降耗的建材产品。例如，推广使用高性能混凝土、节能玻璃、低碳瓷砖等新型建材，以满足建筑节能、环保和可持续发展的需求。预计到“十五五”末，新型建材在建材工业总产值中的占比将超过30%。

(2)产业结构调整将着力推动建材工业向产业链高端延伸。通过加强技术创新，提升产品附加值，培育一批具有国际竞争力的建材企业。例如，鼓励企业开展产业链整合，实现从原材料供应到终端产品制造的全流程服务。同时，支持企业拓展国际市场，提升全球竞争力。

(3)产业结构优化还将注重区域协调发展，推动建材工业产业布局优化。通过实施区域协调发展战略，引导建材工业向资源丰富、市