论国家环境保护“十五五”规划重大工程及对经济发展作用.docx

研究报告

PAGE

1-

论国家环境保护“十五五”规划重大工程及对经济发展作用

一、规划背景与意义

1.1环境保护面临的挑战

(1)随着我国经济的快速发展，环境问题日益凸显，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题已经成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈。大气污染、水污染、土壤污染等环境问题不仅威胁着人民群众的健康和生活质量，也制约着经济社会的长远发展。当前，我国环境保护面临的挑战主要体现在以下几个方面。

(2)首先，环境污染问题依然严峻。工业污染、农业面源污染、城市生活污染等污染源交织，导致空气质量、水环境质量、土壤环境质量持续恶化。尤其是京津冀、长三角、珠三角等地区，大气污染问题尤为突出，雾霾天气频发，严重影响人民群众的生活质量。同时，水污染问题也较为严重，一些河流、湖泊和地下水受到污染，影响人民群众的饮水安全。

(3)其次，生态系统退化问题不容忽视。过度开发、过度利用自然资源，导致森林、草原、湿地等生态系统功能减弱，生物多样性下降。土地沙化、石漠化、水土流失等生态环境问题加剧，对农业生产、水资源、生物多样性等产生严重影响。此外，气候变化对生态环境的影响也日益显现，极端天气事件增多，对人类生存和发展构成威胁。

1.2国家环境保护战略的演进

(1)自改革开放以来，我国环境保护战略经历了从无到有、从点到面、从单项到综合的演进过程。1979年，我国首次将环境保护写入宪法，标志着环境保护战略的正式确立。1983年，我国提出“环境保护基本国策”，明确提出经济建设与环境保护协调发展。在此之后，我国陆续出台了一系列环境保护法律法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，为环境保护提供了法制保障。

(2)进入21世纪，我国环境保护战略进入新阶段。2006年，国务院发布《国家环境保护“十一五”规划》，明确提出到2020年实现“两型社会”（资源节约型和环境友好型社会）的目标。同年，全国人大常委会通过《关于全面加强环境保护的决定》，要求各地加强环境保护工作。在“十一五”期间，我国环境保护投资达到1.2万亿元，比“十五”时期增长了50%以上。在此期间，全国空气质量改善幅度达到15%，水环境质量稳定好转，森林覆盖率提高到21.66%。

(3)“十二五”时期，我国环境保护战略更加注重生态文明建设。2012年，党的十八大提出“五位一体”总体布局，将生态文明建设纳入国家战略。2013年，国务院发布《生态文明体制改革总体方案》，明确提出到2020年实现生态文明建设的总体目标。在“十二五”期间，我国环保产业规模不断扩大，环保投资超过3万亿元，环保产业增加值年均增长速度达到15%以上。此外，我国在节能减排、污染治理、生态修复等方面取得了显著成效，如全国化学需氧量、氨氮排放量分别削减了10.1%和9.2%，全国空气质量优良天数比例达到74.9%。

1.3“十五五”规划的战略定位

(1)“十五五”规划的战略定位以实现人与自然和谐共生为目标，强调绿色发展、循环发展、低碳发展，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。规划提出，到2035年，我国将基本实现生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。为实现这一目标，“十五五”规划将重点推进以下战略定位：

-强化生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”的理念，推动生态环境保护和经济发展相协调。规划明确，到2025年，全国森林覆盖率将达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，全国湿地面积达到8.3亿亩。

-推进绿色低碳发展，加大能源结构调整力度，提高非化石能源消费比重。规划提出，到2025年，非化石能源消费比重将达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降13.5%，碳排放强度下降18%。

-加强环境治理，深化大气、水、土壤污染防治，提升环境质量。例如，规划提出，到2025年，全国空气质量优良天数比例达到80%以上，重点流域水功能区水质达标率达到85%以上，受污染耕地安全利用率达到90%以上。

(2)“十五五”规划还强调区域协调发展和城乡融合发展，推动形成主体功能区布局。规划提出，要优化国土空间开发格局，加强京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域发展战略，推动形成高质量发展的区域经济布局。

-在京津冀地区，规划提出要构建绿色低碳的现代经济体系，推进大气污染联防联控，实现区域环境质量明显改善。例如，北京市空气质量优良天数比例将从2019年的60%提升至2025年的70%。

-在长江经济带，规划提出要保护长江生态环境，加强水污染治理，推动产业转型升级。例如，长江流域水功能区水质达标率将从2019年的75%提升至2025年的85%。

-在粤港澳大湾区，规划提出要构建绿色低碳的现代经济体系，推动科技