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研究报告

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十五五规划纲要全文发布提出建设现代能源体系

一、规划背景与目标

1.1国际能源形势分析

(1)当前国际能源形势呈现出复杂多变的态势，全球能源需求持续增长，能源供应面临严峻挑战。能源结构转型成为全球能源发展的主要趋势，新能源和可再生能源的比重逐渐提高，而传统能源如化石燃料的需求则面临下降压力。同时，国际能源市场波动加剧，地缘政治风险对能源安全的影响日益凸显。

(2)从能源需求角度看，随着新兴经济体的崛起和全球经济的持续发展，能源消费量不断增加。然而，能源消费增长与能源供应能力之间的不平衡，使得能源安全面临风险。特别是在石油和天然气等关键能源领域，全球供应地高度集中，这使得能源供应面临供应中断的风险。

(3)在能源技术方面，全球能源技术进步迅速，新能源和可再生能源技术不断取得突破，推动了能源结构转型。然而，技术进步也带来了一系列挑战，如储能技术、智能电网技术等的发展仍需加强。此外，能源技术的国际合作与竞争也在不断加剧，这要求各国在能源技术发展上加强合作，共同应对全球能源挑战。

1.2国内能源发展现状

(1)我国能源发展取得了显著成就，能源供应能力大幅提升，能源消费总量持续增长。近年来，随着经济快速发展，能源需求结构不断优化，能源消费结构逐步向清洁低碳方向转变。煤炭在一次能源消费中的比重逐年下降，非化石能源消费比重稳步提升，新能源和可再生能源发展迅速。然而，我国能源发展仍面临诸多挑战，能源供需矛盾突出，能源效率有待提高，能源结构转型升级任务艰巨。

(2)我国能源资源丰富，但分布不均，且以煤炭为主，新能源和可再生能源资源潜力巨大。我国煤炭资源储量丰富，是世界上最大的煤炭生产国和消费国。然而，煤炭资源的过度依赖导致能源结构单一，能源消费结构不合理。此外，我国新能源和可再生能源资源丰富，包括风能、太阳能、水能等，具有巨大的发展潜力。近年来，我国新能源和可再生能源产业发展迅速，成为全球最大的新能源市场。

(3)我国能源基础设施不断完善，能源输送能力显著提升。近年来，我国大力加强能源基础设施建设，电网、管道等能源输送设施得到快速发展。特高压输电技术取得重大突破，能源跨区域调配能力显著增强。同时，能源消费侧改革不断深化，能源价格市场化改革逐步推进，能源利用效率不断提高。然而，我国能源消费结构仍以高耗能产业为主，能源消费总量较大，能源利用效率仍有较大提升空间。为实现能源可持续发展，我国需进一步优化能源结构，提高能源利用效率，加强能源科技创新，推动能源行业转型升级。

1.3建设现代能源体系的意义

(1)建设现代能源体系对于我国具有重要的战略意义。首先，从能源安全角度来看，我国是世界上能源消费大国，能源进口依赖度高，能源供应稳定性面临挑战。建设现代能源体系有助于提高能源自给率，降低对外部能源资源的依赖，确保国家能源安全。例如，近年来我国大力推动新能源和可再生能源发展，新能源发电装机容量已超过1亿千瓦，有力地支撑了能源供应的稳定。

(2)现代能源体系有助于推动经济高质量发展。随着能源结构的优化和能源效率的提升，能源成本得到有效控制，为企业发展创造了有利条件。据统计，我国能源消费强度比2015年下降了约20.3%，能源利用效率显著提高。此外，新能源和可再生能源的发展带动了相关产业链的壮大，创造了大量就业岗位，促进了经济增长。以光伏产业为例，我国已成为全球最大的光伏产品制造国和光伏市场，光伏产业产值超过1.5万亿元。

(3)建设现代能源体系对于环境保护和应对气候变化具有重要意义。能源消费是温室气体排放的主要来源，通过优化能源结构、提高能源利用效率，可以有效降低碳排放，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。据统计，我国非化石能源消费比重已从2015年的11.4%提升至2020年的15.9%，为实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。同时，新能源和可再生能源的发展有助于改善生态环境，提高人民群众生活质量。以风能和太阳能为例，它们在减少空气污染、改善空气质量方面发挥了积极作用。

二、总体要求与原则

2.1总体要求

(1)总体要求方面，我国建设现代能源体系的目标是，到2035年，基本建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系。具体而言，这包括能源结构优化、能源效率提升、能源安全保障和创新能力增强四个方面。为实现这一目标，我国将确保非化石能源消费比重达到25%左右，能源利用效率达到国际先进水平，能源供应安全得到有效保障，能源科技创新能力显著提升。

(2)在能源结构优化方面，我国将着力提高非化石能源在能源消费中的比重，推动能源消费革命。目前，我国非化石能源消费比重已从2015年的11.4%提升至2020年的15.9%，预计到2030年将超过20%。为此，我国将加大对新能源和可再生能源的投资力度，重点发展风电、