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市突发事件总体预案

总则

编制目的

为了提高本市应对突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件的发生，降低突发事件造成的危害和影响，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和本市实际情况，制定本预案。

适用范围

本预案适用于本市行政区域内各类突发事件的预防、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作。

工作原则

1.以人为本，减少危害：把保障公众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4.依法规范，加强管理：依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇（街道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

组织体系

领导机构

设立市突发事件应急管理委员会（以下简称市应急委），作为本市突发事件应急管理工作的领导机构。市应急委主任由市长担任，副主任由分管副市长担任，成员包括市政府有关部门、单位主要负责人。市应急委的主要职责是：研究决定、部署和协调本市突发事件应急管理工作的重大事项；审定本市突发事件总体应急预案和专项应急预案；负责特别重大、重大突发事件应急处置的统一领导和指挥；指导全市突发事件应急体系建设；决定启动和终止市级突发事件应急响应；其他需要市应急委决定的事项。

办事机构

市应急委下设办公室（以下简称市应急办），作为市应急委的日常办事机构，设在市政府办公厅。市应急办的主要职责是：负责接收和办理向市政府、市应急委报送的紧急重要事项；承办市应急委的会议、文电等工作；负责本市突发事件应急信息的收集、分析、报告和发布；组织编制、修订市突发事件总体应急预案和审核专项应急预案；指导全市应急预案体系和应急体制、机制、法制建设；协调、组织有关方面研究提出市应急管理的政策、规划和建议；组织、指导本市应急演练和应急管理宣传培训工作；协调、组织或参与有关突发事件的应急处置工作；承办市应急委交办的其他事项。

工作机构

市政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关突发事件的预防、监测、预警、应急处置和恢复重建等工作；制定相关突发事件应急预案和操作手册；指导和协助乡镇（街道）做好突发事件的应对工作；承担市应急委交办的其他工作。

现场指挥机构

突发事件发生后，根据应急处置工作需要，市应急委可成立现场应急指挥部，负责现场应急处置的统一指挥。现场应急指挥部指挥长由市应急委指定，成员包括相关部门、单位负责人和专家。现场应急指挥部的主要职责是：组织实施现场应急处置工作；及时向市应急委报告现场情况和应急处置进展；协调现场各方面的应急力量和资源；组织制定并实施现场应急处置方案；负责现场应急救援的指挥和协调；组织做好现场应急救援的各项保障工作；组织开展现场应急救援的评估和总结工作。

乡镇（街道）应急组织

乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内突发事件的应急管理工作，设立应急管理办公室，明确专人负责。其主要职责是：贯彻执行市应急委的决定和指示；组织编制、修订本辖区突发事件应急预案；组织开展应急宣传、培训和演练活动；负责本辖区突发事件的信息报告和先期处置工作；组织协调本辖区的应急救援力量和资源；配合上级政府和有关部门做好应急处置和恢复重建工作。

基层组织和单位

社区、村（居）民委员会等基层组织和企事业单位应建立健全应急管理工作制度，明确应急管理工作负责人，制定应急预案，开展应急宣传、培训和演练活动，做好本区域、本单位的突发事件应对工作。

运行机制

监测与预警

1.监测

-各有关部门和单位应按照职责分工，建立健全突发事件监测体系，