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政务服务码系统技术要求标准发展报告

TechnicalRequirementsforGovernmentServiceCodeSystemStandardDevelopmentReport

摘要

随着数字中国建设的深入推进，互联网+政务服务已成为提升国家治理能力现代化的重要途径。本报告基于《信息技术政务服务码码系统技术要求》标准立项工作，系统分析了政务服务码标准化建设的背景、意义和技术框架。近年来，各地区各部门积极探索多码融合在政务和公共服务中的应用模式，为企业和群众便捷办事提供了重要支撑，但在实践过程中也暴露出标准不统一、系统兼容性差、数据共享难等问题。本标准通过建立统一的政务服务码技术规范，旨在解决现有系统碎片化问题，提升政务服务码的通用性和互操作性。报告详细阐述了标准的技术内容、适用范围和实施价值，重点分析了接口规则、接口说明和接口应用等关键技术要素。研究表明，标准化政务服务码系统将显著降低系统集成、建设和运营成本，预计可减少30%以上的重复开发投入，同时为构建全国统一的数字身份体系奠定技术基础。本标准的制定实施将对推动政务服务标准化、便捷化、智能化产生深远影响。

关键词：政务服务码；技术标准；系统接口；数字政府；多码融合；信息惠民；系统集成

Keywords:GovernmentServiceCode;TechnicalStandards;SystemInterface;DigitalGovernment;Multi-codeIntegration;InformationBenefitforPeople;SystemIntegration

正文

立项背景与意义

近年来，党中央、国务院高度重视互联网+政务服务工作，大力推进数字政府、数字社会建设，以数字化转型整体驱动治理方式、生产方式和生活方式变革。《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）和《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕7号）等政策文件，为政务服务码标准化建设提供了明确的政策导向和制度保障。

当前，各地区各部门积极探索建设多码融合在政务和公共服务中的应用模式，为企业和群众便捷办事提供了较好支撑，取得了较好的社会效益，也为国家层面的多码融合规范积累了丰富的实践技术经验。据统计，全国已有超过80%的地级市开展了各类政务服务码应用，涵盖医疗健康、交通出行、社会保障等多个领域，累计服务人次超过50亿。然而，由于缺乏统一的技术标准，各地政务服务码系统存在技术架构差异、数据格式不统一、安全防护水平参差不齐等问题，导致跨区域、跨部门业务协同困难，增加了系统建设和维护成本。

通过标准化进一步加强码的通用性，扩展服务范围，降低集成、建设和运营成本，是便利群众工作生活，优化营商环境，提升国家治理体系和能力的应有举措。标准化政务服务码系统将实现三大核心价值：一是提升服务体验，实现一码通办，减少群众重复注册、多次验证的烦恼；二是降低运营成本，预计可为企业节省20%以上的系统对接成本；三是强化安全保障，通过统一的安全技术规范，筑牢个人信息保护防线。

范围与主要技术内容

标准范围界定

本标准规定了政务服务码服务接口的接口规则、接口说明和接口应用。适用于个人信息相关应用系统的设计、开发和系统集成。具体涵盖以下方面：

1.技术架构范围：包括政务服务码的生成、管理、验证、注销等全生命周期技术要求

2.应用场景范围：适用于政务服务大厅、移动政务应用、自助服务终端等多种服务渠道

3.参与主体范围：规范政府部门、技术供应商、运营机构等各相关方的技术责任边界

主要技术内容

接口规则体系

建立统一的接口调用规则，包括身份认证机制、数据加密传输、接口限流控制等技术要求。参考《GB/T35273-2020信息安全技术个人信息安全规范》等国家标准，确保接口设计既满足功能性需求，又符合安全合规要求。具体包括：

-接口身份认证采用双因子认证机制

-数据传输采用国密算法加密

-建立接口调用频次限制规则

-定义统一的错误代码体系

接口说明规范

详细定义各类接口的功能描述、参数格式、返回值类型等技术要素。重点规范：

-用户身份核验接口：支持多种证件类型的实名认证

-服务权限查询接口：实现服务场景的精准授权

-使用记录上报接口：建立可追溯的服务日志体系

-状态同步接口：确保多系统间数据一致性

接口应用指南

提供接口在实际场景中的应用示例和最佳实践，包括：

-政务服务大厅一码通办应用模式

-移动端扫码快捷登录实施方案

-跨地区服务互认技术方案

-应急状态下的容灾处理机制

主要参与单位介绍

国家工业信息安全发展研究中心

国家工业信息安