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美国在人才强国方面的战略研究

摘要：人才是国家发展的根本，构建完善的人才战略体系对一个国家的建设和发展是至关重要的。我国现在仍然处在社会主义建设初期阶段，在经济建设的重要阶段，对人才的需求非常巨大。纵观世界各大强国，无不具有完善的人才战略体系，其中尤以美国为首。本文在详细了解了美国的人才强国的战略后，分析了美国在人才战略方面的特点和具体措施。再结合我国实践和社会主义初级阶段的具体国情，指出了美国的人才强国战略措施对我国人才工作的启示。人才强国战略的构建必须要全社会尤其是政府提高对人才的重视程度，着力打造人才宜居宜业的社会环境。

“国家兴盛，人才为本”。一个国家的人才战略决定了这个国家的潜力和未来。人才战略是国家为实现经济和社会发展目标，把人才作为一种战略资源，对人才培养、吸引和使用作出的重大的、宏观的、全局性构想与安排。人才战略的本质是人才是一种战略资源。人才战略的核心是培养人、吸引人、使用人、发掘人。人才战略是对未来的思考，着重研究人才对推动企业可持续发展、长远发展的作用。

中国作为世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，人均资源相对不足，这一基本国情决定了中国的发展必须坚持“以人为本”，走人才强国之路。明清时期，由于当时的政府采取的闭关锁国政策，使得中国的经济文化发展都滞后于世界上的一些强国，中国也为此付出了巨大的代价。十一届三中全会以来，中国实行了改革开放的基本国策。现在的中国已经逐渐融入了世界的大潮中。中国在人才战略方面也应该学习国外的优秀经验，尤其是像美国、等世界强国。

美国作为一个新兴资本主义国家，仅用了短短百余年时间就迅速崛起、后来居上，成为当今唯一的超级大国，其中十分关键的一个原因便是高人一筹的人才强国战略。美国开放自由的育才理念、不惜代价的引才手段以及优越舒适的人才环境是这个国家迅速发展的关键所在。美国在人才开发方面的经验和做法具有很强的借鉴意义，值得我们深入学习和研究。

一、美国人才强国战略的主要特征

美国的人才战略，既涵盖宏观层面的人才战略规划、政策体系构建、市场机制建设和发展环境打造，也包括微观层面的人才引进、培养和作用发挥等，其中比较鲜明的特征主要有以下四个方面：

（一）人才立国的战略定位使人才优先发展理念深入人心

美国的工业化和现代化发展起步较晚，为了赶超欧洲列强，独立后的美国始终把人才开发利用作为谋求国家发展的首要战略。早在1950年，美国学者舒尔茨就提出人力资本理论，开创了人力资源学说，使美国成为全球最早确立“人力资源是第一资源”的国家，并率先建立了独立于联邦政府的国家科学基金会，作为人才强国战略的专门实施机构。美国前总统小布什曾在国情咨文中说过：“美国在世界上的最大优势就是我们总是有受过良好教育、勤劳工作且富有雄心的人民，为了保持美国的竞争力，我们首先必须继续在优秀人才和创造力上引领世界”。美国在人才战略上的高起点定位，带来了人才建设的累累硕果，仅诺贝尔奖得主美籍科学家就占40％以上。

（二）产学研一体化的制度体系为人才与资本的结合提供丰沛土壤

美国是产学研合作的发源地，也是当前世界上产学研结合最紧密、发展成效最明显的国家。从1973年开始，美国国家科学基金会就开始实施“大学与企业合作研究计划”，鼓励学校和企业在双方急需领域里进行合作。通过企业、大学、科研机构之间的合作，实现各种要素最佳组合，使科技成果生产走向规模化和低成本化，同时也为人才充分发挥作用提供了良好环境。如以斯坦福大学为依托的硅谷科技园、北卡罗来那金三角科技园以及波士顿128号公路高新技术开发区，都是成功的典范。

（三）市场化导向的运行机制使人才资源配置效益最大化

美国有着全球最为发达的人才市场，全世界最有实力的人才中介公司及猎头公司近80％集中在美国，各种类型的人才中介及职业介绍公司2万余家。在美国，人才资源完全按市场经济规律配置，用人单位和人才个体都有充分的自由选择权，各类人才可以在全国范围内任意迁移或频繁更换工作，也可以在院校、科研单位、企业及政府间频繁流动，选择最适合自己、最有发展的职业和岗位。相对自由的人才流动环境，不但为各领域人才提供了巨大的发展空间，也保证了美国经济体系的活跃性。

深造或工作。美国优化人才发展环境，主要是从以下几个方面着手。一是发挥经济优势，提供充足的科研经费。近年来，美国在科研经费规模遥遥领先世界的基础上继续大幅提高科研经费支出，2004年小布什政府将科研经费提升到国民生产总值的2.5%，2009年奥巴马政府再次将科研经费提升到3%，充足的科研经费投入为长期留住研究人员提供了强有力的保证。二是发挥科教优势，打造良好的科研环境。目前，美国已建有高校3500多家、各类研究机构3万多个，其中世界名校占全球四分之三，一流水平的研究机构有1000多个。在美国，人才创新的起点层次高、选择空间大。同时，美国研究