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保障中国粮食安全的战略全景

第一章全球粮食安全形势与中国定位

全球粮食安全现状7.35亿全球饥饿人口2023年处于饥饿状态的人数，较2019年增加1.22亿人2.8亿严重粮食危机59个国家面临严重粮食不安全状况的人口数量3大主要驱动因素冲突、气候极端事件、经济波动

全球粮食危机分布重点危机区域非洲：撒哈拉以南地区受干旱和冲突双重打击西亚：叙利亚、也门等国持续动荡影响粮食供应加沙地带：人道主义危机导致严重粮食短缺阿富汗：政局变化加剧粮食不安全警示

中国粮食安全的全球背景人口与耕地矛盾中国占全球人口近20%,但耕地面积不足全球10%,资源禀赋先天不足进口依赖挑战国际粮食市场价格波动、贸易保护主义抬头对中国粮食进口构成潜在风险战略自主要求习近平总书记明确指出中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中在全球粮食安全形势复杂多变的背景下,中国必须立足国内保障粮食供给。尽管面临人均耕地少、水资源紧缺等资源约束,但通过科技创新、政策支持和制度保障,中国有能力也有信心确保粮食安全这一国家安全的基石。

第二章中国粮食安全现状与挑战全面认识中国粮食安全的真实状况,既要看到取得的显著成就,也要清醒认识面临的结构性矛盾和潜在风险,为制定有效保障策略奠定基础。

粮食产量稳步增长1.37万亿斤2022年粮食总产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上386.8公斤粮食单产水平较5年前提升13公斤/亩486.1公斤人均粮食占有量高于国际粮食安全线400公斤成就亮点粮食综合生产能力持续增强主要粮食作物单产水平稳步提升小麦、水稻自给率保持在100%以上玉米产量创历史新高这些成就得益于国家对农业的持续投入、科技进步的有力支撑以及亿万农民的辛勤耕耘。

粮食供需紧平衡态势1当前状况供需紧张长期存在,需求刚性增长,结构性矛盾突出22035年预测饲料粮缺口可能达到1.42亿吨,畜牧业发展带动需求32050年展望饲料粮缺口或扩大至1.74亿吨,进口多元化成关键中国粮食安全呈现总量基本平衡、结构性矛盾突出的特点。口粮(小麦、水稻)完全自给,但大豆、玉米等饲料粮对外依存度较高。随着居民膳食结构升级,肉蛋奶消费增加,饲料粮需求持续上升。同时,工业用粮和种子用粮也在增长。关键数据中国大豆进口依存度超85%,主要来自巴西、美国、阿根廷

粮食产量与进口趋势粮食产量(亿吨)粮食进口(亿吨)图表显示,中国粮食产量保持稳定增长态势,但进口量也呈上升趋势。这反映了国内粮食需求的多元化和结构性调整。适度进口是优化资源配置、满足多样化需求的必要选择,同时也要求我们必须确保进口来源的多元化和供应链的安全稳定。

耕地保护与资源约束耕地红线坚守全国严守18亿亩耕地红线,实施最严格的耕地保护制度,确保粮食生产的物质基础非粮化非农化问题部分地区耕地被占用用于建设或改种经济作物,撂荒现象在一些地方时有发生,威胁粮食产能水资源紧缺挑战农业用水占总用水量60%以上,但水资源时空分布不均,农业用水效率亟待提升耕地和水资源是粮食生产的基础。尽管国家高度重视耕地保护,但在城镇化和工业化进程中,耕地保护压力依然存在。提高水资源利用效率、发展节水农业成为必然选择。

自然灾害与病虫害风险主要风险类型极端气候事件干旱、洪涝、高温、寒潮等灾害频发,影响粮食生产稳定性病虫害扩散草地贪夜蛾、水稻两迁害虫等跨区域传播,防控难度加大区域性灾害局部地区可能出现严重灾害,对粮食产量造成较大影响气候变化使农业生产面临更大不确定性。需要加强灾害监测预警,完善应急响应机制,推广抗逆品种和绿色防控技术,提高农业抗风险能力。

科技创新与产业发展短板种业创新能力不足部分核心种源依赖进口育种技术与国际先进水平有差距种质资源保护利用待加强农机装备存在短板高端农机装备依赖进口智能化、精准化水平有待提升丘陵山区适用农机缺乏技术推广力量薄弱基层农技推广人员老龄化技术服务体系不够健全新技术推广应用速度慢科技是提升粮食产能的关键驱动力。必须加快农业科技创新,突破卡脖子技术,提升种业自主创新能力,推动农机装备转型升级,强化基层技术推广体系建设。

农民种粮积极性影响因素1生产成本上升种子、化肥、农药、人工等成本持续上涨,而粮价增长相对缓慢,种粮比较效益偏低2土地细碎化制约家庭承包地块分散,规模小,难以实现机械化、规模化经营,限制了生产效率提升3激励机制待完善尽管有补贴政策,但力度相对有限,需要进一步完善价格、补贴、保险三位一体支持体系农民是粮食生产的主体,保护和调动农民种粮积极性至关重要。必须让农民种粮有钱赚、有奔头,通过政策支持、技术服务、社会化服务等多种方式,增强种粮吸引力。

第三章国家粮食安全战略与保障措施面对复杂形势和多重挑战,中国构建了全方位、多层次的粮食安全保障体系,从战略规划到具体措施,形成了完整的政策框架和行动方案。

习近平总书记粮食安全论述中国人的饭碗任何时候