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能源产业安全管理实践指南

能源产业作为国民经济的基石，其安全稳定运行直接关系到国家经济发展、社会稳定乃至国家安全。在全球能源格局深刻调整、新能源技术快速迭代、安全生产形势日趋复杂的背景下，构建科学、系统、高效的安全管理体系，已成为能源企业实现可持续发展的核心议题。本指南旨在结合能源产业的特性与实践经验，从理念、体系、方法等多个维度，为能源企业提供一套具有操作性的安全管理指引。

一、指导思想与核心原则

能源产业安全管理的根本目标在于预防和减少各类安全事故，保障从业人员生命财产安全，维护能源生产、输送、储存、供应的连续性与稳定性，促进能源行业健康发展。

（一）安全第一，预防为主，综合治理

始终将安全置于优先地位，任何时候、任何情况下都不能以牺牲安全为代价换取一时的发展。坚持关口前移，通过科学的风险辨识与评估，采取有效的预防控制措施，从源头上杜绝事故隐患。综合运用法律、行政、经济、技术、文化等多种手段，形成齐抓共管的安全管理格局。

（二）以人为本，生命至上

从业人员是能源生产的主体，也是安全管理的核心对象。必须尊重和保障从业人员的生命权、健康权，不断改善作业条件，提升从业人员的安全素养和自我防护能力，使其能够在安全的环境中工作。

（三）风险优先，全程管控

将风险管理贯穿于能源生产经营活动的全过程、各环节。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对各类风险进行动态辨识、评估、分级和管控，对排查出的隐患实行闭环管理，严防风险演变引发事故。

（四）全员参与，责任共担

安全不仅是安全管理部门的职责，更是企业全体员工的共同责任。建立健全全员安全生产责任制，明确从企业主要负责人到一线岗位人员的安全职责，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全责任体系。

（五）科技兴安，创新驱动

充分发挥科技创新在安全管理中的支撑引领作用。积极采用先进的安全技术、装备和管理方法，推动安全管理数字化、智能化转型，提升安全管理的精准性、预见性和有效性。

二、安全管理体系构建与实践路径

（一）健全责任体系，强化责任落实

责任落实是安全管理的灵魂。能源企业应构建清晰、可追溯的安全责任网络。

*明确主体责任：企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。应将安全责任纳入各级管理者和员工的绩效考核体系，实行严格的奖惩制度。

*落实“三管三必须”：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确各业务部门、各生产环节的安全管理职责，避免出现安全管理盲区。

*推行岗位安全责任制：制定覆盖所有岗位的安全操作规程和责任清单，确保每个岗位都清楚自身的安全职责、操作规范和应急处置要求。

（二）风险分级管控与隐患排查治理

这是防范化解安全风险的核心机制，旨在实现对事故的超前预防。

*全面风险辨识：针对规划、设计、建设、生产、检修、技改、拆除等各个阶段，以及人员、设备、物料、环境、管理等各个要素，采用适宜的方法进行系统的风险辨识。

*科学风险评估：根据风险发生的可能性和后果严重程度，对辨识出的风险进行评估分级，确定风险等级和管控优先级。

*有效风险管控：针对不同等级的风险，制定并落实相应的管控措施。优先采用工程技术措施，辅以管理措施、培训教育措施和个体防护措施，确保风险可控。

*常态化隐患排查：建立健全隐患排查治理制度，明确排查主体、周期、内容和方法。鼓励全员参与隐患排查，对排查出的隐患要建立台账，明确整改责任、措施、时限，确保隐患及时消除。对重大事故隐患，应立即停产整改，并上报监管部门。

（三）强化本质安全，提升硬件与技术保障

本质安全是通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

*设备设施安全管理：严格执行设备采购、安装、验收、使用、维护、保养、检测、报废等全生命周期管理制度。加强对关键设备、特种设备、老旧设备的安全管理，确保其处于良好运行状态。

*工艺安全管理：对于新建、改建、扩建项目及工艺变更，必须进行严格的安全评估和审查。优化生产工艺流程，减少或消除人为操作失误的可能性。

*作业环境安全优化：持续改善作业场所的采光、通风、温度、湿度、噪声、粉尘等条件，为员工创造安全、健康的工作环境。

*推广应用先进安全技术：积极引进和应用自动化控制、远程监控、智能预警、泄漏检测、火灾防控等先进安全技术和装备，提升本质安全水平。

（四）加强人员安全能力建设与行为管控

人的不安全行为是导致事故的重要原因，必须高度重视人员安全管理。

*严格安全培训教育：建立健全安全培训教育制度，确保从业人员具备必要的安全知识、技能和应急处置能力。特种作业人员必须持证上岗。培训内容应结合岗位