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食品安全监管工作流程指引

前言

食品安全是民生之本、健康之基，关乎人民群众的切身利益与社会和谐稳定。为进一步规范食品安全监管行为，提升监管效能与水平，确保监管工作科学、有序、高效开展，特制定本工作流程指引。本指引旨在为各级食品安全监管部门及相关工作人员提供清晰、规范的操作路径，以期最大限度防范食品安全风险，保障公众饮食安全。

一、监管准备与风险研判阶段

（一）信息收集与底数摸排

监管部门应首先对辖区内食品生产经营者（包括食品生产企业、食品加工小作坊、食品销售单位、餐饮服务提供者等）进行全面摸底调查，建立健全监管对象档案。档案内容应至少包括主体资质、生产经营规模、产品种类、地址联系方式、历史监管记录及投诉举报情况等。同时，持续关注国家及地方层面发布的食品安全风险警示、抽检信息、行业动态及相关法律法规更新情况，为后续监管工作提供基础数据支撑。

（二）风险等级评定与分类

基于收集的信息及日常监管经验，对食品生产经营者实施风险分级管理。评定依据可包括但不限于生产经营的食品类别、规模、历史违法违规记录、食品安全管理能力、原料来源及供应链复杂性等因素。根据风险等级结果，将监管对象划分为不同类别，为制定差异化监管计划提供依据。

（三）年度/季度监管计划制定

结合辖区实际情况、风险等级评定结果及上级监管要求，科学制定年度及季度食品安全监管计划。计划应明确监管重点区域、重点环节、重点品种（如高风险食品、大宗消费食品）、监管频次、主要监管内容及预期目标。对于高风险等级的生产经营者，应适当提高检查频次和检查深度。

二、监督检查实施阶段

（一）检查前准备

1.明确检查任务：根据监管计划或专项行动要求，确定本次检查的具体对象、目的、内容和方法。

2.资料查阅：预先查阅被检查单位的档案信息、历史检查记录、投诉举报情况及相关法律法规要求，做到心中有数。

3.人员与文书准备：配备与检查任务相适应的执法人员，准备好执法证件、检查表格、抽样工具（如需）、取证设备（如相机、录音笔）及相关法律文书等。

4.通知与保密：除特殊情况（如突击检查、接到举报等）外，可提前告知被检查单位检查时间及需配合事项。对于突击检查，应严格遵守保密纪律。

（二）现场检查与信息核实

1.表明身份与说明来意：执法人员到达现场后，应主动向被检查单位负责人出示执法证件，说明检查依据、目的和范围，要求其配合检查。

2.主体资质核查：检查营业执照、食品生产许可证/食品经营许可证等资质证明文件的有效性，核对实际生产经营情况与许可事项是否一致。

3.生产经营过程检查：

*场所环境：检查生产经营场所的卫生条件、布局流程、设施设备维护保养情况等。

*人员管理：检查从业人员健康证明持有情况、食品安全知识培训情况、个人卫生状况等。

*制度建立与落实：检查食品安全管理制度（如进货查验、过程控制、出厂检验、不合格品管理、追溯管理等）的建立与实际执行情况。

*原辅料控制：检查原辅料采购索证索票、进货查验记录、贮存条件等。

*生产过程控制：检查生产加工过程是否符合食品安全标准，关键控制点是否有效监控。

*产品检验与留样：检查产品出厂检验记录、检验报告，以及留样制度的执行情况。

*贮存与运输：检查食品贮存条件是否符合要求，运输过程是否能保证食品安全。

*标签标识：检查预包装食品标签标识是否符合规定，散装食品标签是否规范。

4.问题记录与证据固定：对检查中发现的疑点、问题及违法违规行为，应详细记录，通过拍照、录像、复印资料、制作现场检查笔录等方式固定证据。

（三）抽样检验（如适用）

根据监管计划、风险研判或现场检查情况，如需对食品或相关产品（如餐具、食品接触材料）进行抽样检验，应严格按照抽样规范进行。抽样过程应规范操作，确保样品的代表性和真实性，并由双方签字确认。样品应按规定条件保存和送检，并告知被检查单位检验结果告知和异议处理的权利。

（四）检查结果反馈与确认

现场检查结束后，执法人员应向被检查单位负责人反馈检查情况，指出发现的问题和不足。对于当场能够确认的轻微违规行为，可提出口头整改意见。对于需要进一步调查或作出行政处罚的，应依法告知相关权利义务。检查笔录等文书需经被检查单位负责人签字确认，对拒绝签字的，执法人员应在笔录中注明情况。

三、问题处置与整改复查阶段

（一）问题分类与初步处理

根据现场检查及检验结果，对发现的问题进行分类处理：

1.轻微违规：对不影响食品安全且能立即改正的轻微违规行为，可当场责令改正，并进行教育指导。

2.一般问题：对存在食品安全隐患但未构成严重违法的，应下达《责令整改通知书》，明确整改内容、时限和要求，并告知逾期未改的后果。

3.严重违法或疑似违法行为：对涉嫌违反食品安全法律法规，可能造成严重食