H市A区人民法院公共服务外包问题及对策研究.pdfVIP

H市A区人民法院公共服务外包问题及对策

研究

摘要

在改革开放和社会发展的大背景下，人民法院不断深化改革司法体制，最高人民法

院发布《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见—人民法院第五

个五年改革纲要（2019—2023）》（以下简称“五五改革纲要”）。其中，把满足人民群

众不断增长的司法需求作为人民法院工作基本导向，加强诉讼服务体系建设，深化多元

化纠纷解决机制改革，引入社会第三方参与诉讼服务工作，提升诉讼服务社会化水平。

近年来，法院公共服务外包是提升诉讼服务水平的一种新兴实践，不仅是司法体制改革

所需，还是有效缓解基层人民法院“案多人少”矛盾的有力举措。为缓解“案多人少”的矛

盾，H市A区人民法院采取了公共服务外包模式，提高审判效率、降低成本和提升服务

质量等。不过在公共服务外包实施阶段，存在着不少问题，在这个基础上，本论文对其

进行深入探究，期望能够探索出改进H市A区人民法院公共服务外包发展的举措。

本文是以H市A区人民法院公共服务外包作为个案研究，借助委托-代理理论、新

公共管理理论及公共选择理论等理论思想，运用比较研究方法等进行分析。首先，基于

H市A区人民法院基本情况来了解其公共服务外包的实施现状。其次，根据对调查问卷

反馈数据的深入分析，发现H市A区人民法院公共服务外包潜藏着外包管理制度不够

健全、公共服务外包存在风险、公共服务外包渠道单一、公共服务外包认识不足及外包

人员专业化不足等问题，并分析产生问题的根因。再次，基于对国内外法院公共服务外

包发展对策的经验借鉴，汲取适合H市A区人民法院公共服务外包发展的经验。最后，

依据H市A区人民法院公共服务外包的实际情况及其发展瓶颈，提出优化H市A区人

民法院公共服务外包发展的举措，具体涵盖：一是从健全外包人员的人力资源管理制度、

完善外包商考核制度及优化外包商监督制度等方面入手优化公共服务外包管理制度；二

是从规避公共服务外包信息数据泄露风险、规避公共服务外包影响司法独立性风险及规

避公共服务外包交付质量差风险等方面规避公共服务外包风险；三是从引入竞争机制和

实施多元化渠道策略方面打破公共服务外包渠道单一；四是从加强对公共服务外包知识

的培训及学习和建立健全的信息传递机制方面提升法院工作人员对公共服务外包的认

知；五是从加强外包人员的培训和教育、建立外包人员绩效考核机制、加强外包人员与

内部员工的沟通与协作及加强外包人员的监督和管理等方面提升外包人员的专业能力。

期望通过H市A区人民法院公共服务外包的个案研究能为法院公共服务外包发展

提供一个新思路，为后续研究法院公共服务外包提供具体的案例。

【关键词】法院；公共服务外包；发展对策

ResearchonPublicServiceOutsourcingIssuesand

CountermeasuresofADistrictPeoplesCourtinHCity

Abstract

Againstthebackdropofreformandsocialdevelopment,thepeoplescourtshave

continuouslydeepenedthereformofthejudicialsystem.TheSupremePeoplesCourthas

issuedtheOpinionsoftheSupremePeoplesCourtonDeepeningtheComprehensive

SupportingReformoftheJudicialSystemofthePeoplesCourts-FifthFiveYearReform

OutlineofthePeoplesCourts(2019-2023)(hereinafterreferredtoastheFifthFiveYear

ReformOutline).Amongthem