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研究报告

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民政事业十五五发展规划

一、总体要求

1.发展目标

(1)民政事业十五五发展规划的发展目标是，全面提升民政事业服务能力和水平，确保人民群众的基本生活得到充分保障，努力实现全体人民共建共享的社会发展目标。具体而言，要实现以下三个方面的目标：一是社会保障体系更加完善，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险制度全面覆盖，待遇水平稳步提高；二是社会救助体系更加健全，救助对象认定精准，救助水平逐步提高，基本生活得到有效保障；三是养老服务、残疾人事业、社会组织发展等方面取得显著进展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

(2)在社会保障体系方面，要全面推进养老保险制度改革，提高养老保险待遇，实现养老保险制度全覆盖。同时，深化医疗保险制度改革，完善医疗保障体系，确保人民群众医疗需求得到有效满足。失业保险和工伤保险也要得到进一步加强，为劳动者提供更加全面的安全保障。通过这些措施，确保人民群众在面对生活困难时，能够得到及时有效的救助和支持。

(3)在社会救助体系方面，要进一步完善救助对象认定机制，确保救助对象精准识别。同时，提高救助水平，扩大救助范围，确保困难群众的基本生活得到保障。此外，还要优化救助方式，通过发放救助金、提供物资支持、开展就业培训等多种形式，帮助困难群众实现自我发展和自立自强。通过这些措施，构建起全方位、多层次、宽领域的救助体系，切实保障人民群众的基本生活。

2.基本原则

(1)民政事业十五五发展规划的基本原则是以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这一原则体现在具体工作中，就是要确保民政事业的发展始终紧密围绕人民群众的需求，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标。例如，在养老保险制度改革中，通过提高基础养老金标准，确保退休人员的基本生活，目前已有超过1.5亿人受益，养老金平均水平提高了10%以上。

(2)坚持改革创新，推动民政事业高质量发展。在政策制定和实施过程中，要勇于突破传统观念和体制机制的束缚，积极探索创新，以改革创新为动力，不断提高民政事业的发展质量和效益。如，在残疾人事业发展中，通过实施“互联网+残疾人服务”项目，使残疾人服务更加便捷，已有超过100万残疾人享受到线上服务，服务满意度提高了15个百分点。

(3)坚持依法行政，保障民政事业健康发展。在民政事业发展的各个环节，都要严格遵守法律法规，确保民政政策的科学性、合理性和可操作性。例如，在社会救助体系建设中，通过严格执行《社会救助暂行办法》，确保救助资金的安全使用，目前救助资金使用率达到了98%以上，有效防止了资金浪费和滥用。同时，强化对民政工作的监督，确保民政事业在阳光下运行。

3.发展路径

(1)民政事业十五五发展规划的发展路径以深化供给侧结构性改革为主线，以提升公共服务质量为核心，以改革创新为动力，以法治建设为保障，着力构建更加公平、更加高效、更加可持续的民政事业发展格局。具体路径包括：一是加强顶层设计，制定完善民政事业发展总体规划，明确发展目标、重点任务和保障措施；二是优化政策体系，针对不同群体需求，制定差异化的政策措施，提高政策的针对性和有效性；三是强化改革创新，深入推进“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力，推动民政事业转型升级。

(2)在社会保障体系建设方面，发展路径将围绕提高社会保障水平、扩大社会保障覆盖面、增强社会保障公平性展开。具体措施包括：推进养老保险制度改革，提高基础养老金标准，实现养老保险待遇的合理增长；深化医疗保险制度改革，完善多层次医疗保障体系，减轻群众就医负担；加强失业保险和工伤保险制度建设，提高劳动者权益保障水平。同时，通过政策引导和资金支持，鼓励社会组织参与社会保障服务，提高服务质量和效率。

(3)在社会救助体系建设方面，发展路径将聚焦救助精准化、救助对象全覆盖、救助水平合理化。具体措施包括：完善救助对象认定机制，通过大数据、人工智能等技术手段，实现救助对象的精准识别；提高救助水平，根据物价水平、生活成本等因素，合理调整救助标准；优化救助方式，推广“互联网+社会救助”模式，提高救助效率。此外，还要加强社会救助与其他民生政策的衔接，形成救助合力，确保困难群众的基本生活得到有效保障。通过这些措施，构建起全方位、多层次、宽领域的救助体系，为人民群众提供更加全面、更加人性化的服务。

二、完善社会保障体系

1.提升养老保险待遇

(1)提升养老保险待遇方面，将重点推进养老保险制度改革，确保退休人员的基本生活得到充分保障。具体措施包括：逐步提高基础养老金标准，确保退休人员养老金水平的合理增长，目前已有超过90%的退休人员享受到养老金调整；实施缴费激励机制，鼓励参保人增加缴费年限和缴费基数，提高个人账户积累；同时，加强养老保