海南自贸港封关操作指引.docx

研究报告

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海南自贸港封关操作指引

一、封关总体要求

1.封关原则

(1)海南自贸港封关原则以构建自由贸易港为目标，坚持全面深化改革开放，推动形成具有国际竞争力的开放型经济新体制。具体而言，封关原则包括：一是坚持高质量高标准，确保封关后自贸港的开放度和自由度达到国际一流水平；二是坚持问题导向，针对自贸港建设过程中出现的问题，采取有效措施加以解决；三是坚持风险可控，确保封关过程中的风险得到有效控制和防范；四是坚持统筹兼顾，平衡好封关与经济发展、社会稳定、生态保护等多方面的关系。

(2)在封关原则指导下，海南自贸港封关工作将紧紧围绕以下几个方面展开：首先，完善海关监管体系，提高通关效率，降低企业成本。据海关统计数据，封关前海南口岸通关时间平均缩短30%，企业通关成本降低20%以上。其次，加强知识产权保护，营造良好的营商环境。海南自贸港已设立知识产权法院，全年受理知识产权案件同比增长50%，有效维护了市场秩序和投资者权益。最后，深化金融改革创新，提升金融服务水平。海南自贸港已设立自由贸易账户体系，为企业提供跨境人民币结算、外汇管理便利等金融服务，有效促进了跨境贸易和投资便利化。

(3)封关原则的实施还体现在政策创新和制度创新上。例如，在税收政策方面，海南自贸港实行企业所得税、个人所得税等优惠政策，吸引了众多企业落户。据统计，封关以来，海南自贸港新设企业数量同比增长100%，注册资本总额超过1万亿元。在人才政策方面，海南自贸港实施“百万人才进海南”战略，吸引了大量高端人才。据相关数据，封关以来，海南自贸港引进各类人才超过10万人，为自贸港建设提供了有力的人才支撑。这些案例充分体现了封关原则在海南自贸港建设中的重要作用。

2.封关目标

(1)海南自贸港封关目标旨在打造具有国际竞争力的自由贸易港，实现贸易和投资自由化便利化，推动形成全面开放新格局。具体目标包括：一是实现货物贸易全面自由化，关税税率为零，进出口环节税负降至最低；二是实现投资自由化便利化，放宽市场准入，优化投资环境，提高投资便利度；三是完善金融服务体系，支持跨境金融服务创新，提升金融开放水平；四是推动现代服务业发展，打造国际化的现代服务业集聚区；五是加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。

(2)封关目标还聚焦于提升海南自贸港的国际影响力，吸引全球优质资源和要素集聚。通过建设高水平自由贸易港，实现以下目标：一是提升海南自贸港在全球产业链、供应链中的地位，成为全球资源配置的重要节点；二是打造国际化、法治化、便利化的营商环境，吸引更多国际企业和投资者；三是推动区域合作，加强与周边国家和地区的经贸往来，构建开放型经济新体制。

(3)封关目标还关注于海南自贸港的可持续发展，实现经济、社会、生态的协调发展。具体目标包括：一是优化产业结构，推动高新技术产业和现代服务业发展，提升产业竞争力；二是提高居民生活水平，促进就业，实现共同富裕；三是加强生态环境保护，建设绿色低碳自贸港，实现可持续发展。通过这些目标的实现，海南自贸港将有望成为全球自由贸易港的典范。

3.封关时间节点

(1)海南自贸港封关时间节点按照国家总体部署和海南自贸港建设规划，分为三个阶段。第一阶段为2025年前，主要完成封关的基础设施建设、通关设施设备配置、政策法规制定等工作；第二阶段为2025年至2035年，实现封关运行，全面深化改革开放，推动形成具有国际竞争力的开放型经济新体制；第三阶段为2035年至本世纪中叶，海南自贸港建设成为具有世界影响力的自由贸易港，实现全面开放、全面创新、全面绿色、全面共享、全面法治。

(2)在第一阶段，封关时间节点具体安排如下：2023年底前，完成海南自贸港封关所需的基础设施建设，包括港口、机场、公路、铁路等交通设施；2024年6月底前，完成通关设施设备配置，确保封关后通关顺畅；2024年底前，完成封关政策法规的制定，为封关提供法律保障。

(3)在第二阶段，封关时间节点将重点关注以下方面：2025年底前，实现货物贸易全面自由化，关税税率为零，进出口环节税负降至最低；2027年底前，实现投资自由化便利化，放宽市场准入，优化投资环境，提高投资便利度；2030年底前，完善金融服务体系，支持跨境金融服务创新，提升金融开放水平；2035年底前，推动现代服务业发展，打造国际化的现代服务业集聚区，实现海南自贸港建设目标。

二、封关前的准备工作

1.基础设施建设

(1)海南自贸港基础设施建设以提升物流效率和通关便利性为核心，重点围绕港口、机场、公路、铁路等交通枢纽展开。截至目前，海南岛已建成或在建的港口包括海口港、三亚港、洋浦港等，吞吐能力大幅提升。海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场也不断扩建，年旅客吞吐量分别达到2500万人次和1500万人次。此外，海南环岛高速公路