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火力发电国有企业改革深化提升行动实施路径

2023年，国资委连续召开全国国有企业改革深化提升行动专题会议，拉开了新一轮国企改革的序幕。国资委党委发表文章《深入实施国有企业改革深化提升行动》，新一轮国企改革的重点任务也随之公布。改革深化提升行动要求全面覆盖无死角、突出重点有灵魂，更加注重分类改革、因企制宜，要求国有企业聚焦主责主业和使命责任，围绕提高核心竞争力和增强核心功能，着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。电力工业是国民经济发展中最重要的基础能源产业之一。随着“碳达峰、碳中和”目标任务的深化，传统火力发电企业改革按下加速键。过去三年，能源电力行业深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。各大电力集团纷纷制定了改革行动实施方案，在各领域全面发力、多点突破、纵深推进，从中国特色现代企业制度更加成熟定型，到“三项制度”改革大范围破冰破局，再到战略布局和产能结构实现全方位整体性优化，改出了新活力、高效率、好机制。2022年度中央企业改革三年行动重点任务考核A级企业名单中，68家央企入围，41家涉足新能源相关业务，其中CS发电公司所在集团位列前三。CS发电公司作为国家级特大型火力发电企业，能源形式包括煤电、气电、集中式和分布式光伏，在贯彻落实国企改革三年行动部署上走在集团前列。

二、国企改革三年行动（2020-2022）经验启示

三年来，CS发电公司在全面加强党的领导和党的建设、完善治理和管控体系、健全激励约束机制、解决历史遗留问题等方面重点发力、深化改革，探索出一条符合实际、促进发展、提升活力的实践道路：完善法人治理体系，提升治理水平和治企能力，推动党的领导融入公司治理各环节实现党的作用发挥制度化、规范化、程序化，建立经理层报告机制保障经理层依法行权履职，实现了党领导下的国有企业管控模式与董事会授权下的公司治理体系有机统一；坚持创新驱动和转型升级，加大产业布局和结构调整力度，以建设产学研创新平台为抓手完善创新体系和机制，通过实施存量资产“三改”优化提高市场竞争力，加大清洁能源、综合智慧能源开发和“三新”产业培育，成功打造了集火电、光伏、储能、综合智慧能源等多种能源形式于一体的区域综合能源基地；优化公司管控模式，构建与市场化机制相适应的组织体系、职能配置、组织架构及人员配备，完善管理权限手册和权责清单，对标国内一流和区域领先企业提升关键指标，被中电联评为5A标准化企业，跻身行业先进一流管理行列；健全市场化经营机制，深化“三项制度”改革，激发企业活力和内生动力，建立健全“全员发展、全员营销”的创新机制，推行经理层成员任期制和契约化管理，积极稳妥推进市场化用工，完善市场化薪酬分配机制，全面完成国有企业办社会职能剥离和历史遗留问题扫尾；健全协同高效的监管机制，强化对重点环节和关键领域监管，建立健全“大监督”机制，推进审计监督全覆盖，优化考核评价体系，构建了国有企业“大监督”格局，实现了监督力量优化整合和监督效能充分发挥；加强党的领导，推动党建与业务融合，打造高质量发展核心竞争力，巩固主题教育学习成果，推进基层党支部创价值，实施“挑战者计划”打造一流干部人才队伍，充分发挥基层和群众“首创”精神，持续深入推进全面从严治党，在公司内营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

三、新一轮改革深化提升行动重点

在深化上一轮改革三年行动成果运用的基础之上，国有企业要从新时代新征程赋予的新使命新任务出发，围绕提高企业核心竞争力和增强核心功能，锚定目标着力实现“三个明显成效”。

1.在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效。能源电力行业作为国民经济基础，三年来历经了有序用电、“能耗”双控、能源保供、碳市场元年和煤电“两部制”电价等多轮改革，电力行业在“双碳”实施路径上逐步达成共识，构建新型电力系统最大挑战是保障电网的安全稳定运行。中央明确，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基础上，国有大型火电企业始终要肩负起国家能源安全和电力供应稳定的重fE/VLQsWWReXRNjkwg7s8Q==大使命和责任，在新一轮改革下充分发挥出安全支撑作用。

2.在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效。三年改革重点解决了传统火电企业惯性思维和路径依赖重等痛点问题，一定程度消除了国企员工“躺平、躺赢”心态和“循规蹈矩、按部就班”状态，CS发电公司员工基数、年龄结构指标偏大，先后历经退休人员社会化管理、取消全民职工在集体企业取酬、人力资源优化配置“再出发”和厂办大集体改革，健全更加精准灵活、规范高效的收人分配机制和激发各级干部员工干事创业的积极性主动性创造性，是新一轮改革不变的目标之一。

3.在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。一直以来火力发电厂依托发电机组等重资