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研究报告

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社会组织管理指导手册

一、社会组织概述

1.社会组织的定义与类型

(1)社会组织，是指由一定数量的人或单位自愿组成，以实现特定社会目标为宗旨，不以营利为目的的非营利性组织。根据我国《社会组织法》的规定，社会组织分为三类：社会团体、基金会和民办非企业单位。其中，社会团体是指由公民自愿组成，为实现共同意愿，按照章程开展活动的非营利性组织，如行业协会、学会、研究会等；基金会是指利用捐赠财产设立，以从事公益事业为目的的非营利性法人，如慈善基金会、教育基金会等；民办非企业单位是指由公民、法人或其他组织依法设立，从事非营利性社会服务活动的法人，如民办学校、民办医院、民办养老院等。

(2)社会组织在我国的数量逐年增长，截至2020年底，全国社会组织总数已超过90万个，其中社会团体约35万个，基金会约1.3万个，民办非企业单位约53万个。这些社会组织涉及教育、科技、文化、卫生、体育、环保、慈善等多个领域，为我国经济社会发展做出了积极贡献。以慈善基金会为例，2020年全国慈善基金会总数达到1.3万个，慈善捐赠总额超过1000亿元，慈善事业已成为推动社会进步的重要力量。

(3)在社会组织中，有的专注于提供公共服务，如民办学校、民办医院等，有的致力于推动社会创新，如创新创业型社会组织，有的则专注于解决社会问题，如环保组织、扶贫组织等。以环保组织为例，我国环保组织数量已超过1万个，它们在推动环保法律法规的制定、提高公众环保意识、促进绿色产业发展等方面发挥了重要作用。例如，2018年，我国环保组织共发起环境公益诉讼案件300余起，涉及污染企业1000余家，有效维护了公众环境权益。

2.社会组织的发展历程

(1)社会组织的发展历程可以追溯到19世纪末至20世纪初，当时西方国家随着工业革命的推进和社会问题的增多，开始出现以解决社会问题、促进社会进步为目的的非营利性组织。这些组织在提供公共服务、推动社会变革等方面发挥了重要作用。在我国，社会组织的兴起与发展与改革开放同步，经历了从无到有、从单一到多元的演变过程。改革开放初期，我国社会组织主要以民间自发组织的形式出现，主要集中在文化、教育、卫生等领域。例如，1980年代，随着改革开放的深入，我国民间教育组织迅速发展，如“希望工程”等，为贫困地区儿童提供教育援助。

(2)20世纪90年代，我国社会组织进入快速发展阶段。随着市场经济体制的逐步建立，社会组织在推动社会创新、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。这一时期，我国政府开始重视社会组织的发展，出台了一系列政策措施，鼓励和支持社会组织参与社会事务。在此背景下，各类社会组织如雨后春笋般涌现，涵盖了慈善、环保、法律援助、社区服务等众多领域。以慈善事业为例，1990年代，我国慈善捐赠总额仅为10亿元，而到了2010年，这一数字已突破1000亿元，慈善事业成为社会进步的重要标志。

(3)进入21世纪，我国社会组织进入规范化发展阶段。2004年，《中华人民共和国社会组织法》的颁布，标志着我国社会组织管理进入法制化轨道。在此期间，我国政府不断完善社会组织管理制度，加强社会组织监管，推动社会组织健康发展。同时，社会组织自身也在积极探索，不断提高组织治理能力和服务水平。例如，一些社会组织开始探索“互联网+社会组织”的发展模式，通过互联网平台拓展服务领域，提高服务效率。此外，我国社会组织在国际事务中的影响力也逐渐提升，参与全球治理的能力不断增强。总之，我国社会组织的发展历程是一部充满挑战与机遇的历史，它见证了中国社会变革和进步的历程。

3.社会组织的作用与意义

(1)社会组织在促进社会和谐稳定方面发挥着重要作用。以我国为例，截至2020年底，全国社会组织总数超过90万个，这些组织在扶贫、教育、医疗、环保等领域开展了一系列公益活动，直接受益人数超过数亿。例如，中国扶贫基金会自成立以来，累计筹措扶贫资金超过100亿元，帮助数百万贫困人口脱贫。此外，社会组织在应对自然灾害、公共卫生事件等方面也发挥着关键作用。在新冠疫情期间，众多社会组织积极参与抗疫行动，为一线医护人员提供物资支持，为受影响群体提供心理援助。

(2)社会组织在推动社会创新和经济发展方面具有显著意义。据统计，我国社会组织在科技创新、文化创意、农业科技等领域创造了大量就业机会，为社会提供了丰富的公共服务。例如，北京中关村科技社团联合会旗下有100多家科技社团，这些社团每年组织各类科技活动超过2000场，为科技创新提供了良好的平台。同时，社会组织在推动产业升级、促进区域经济发展方面也发挥着重要作用。以深圳为例，社会组织在推动高新技术产业发展、提升城市竞争力方面发挥了积极作用。

(3)社会组织在提升公民素质、增强社会凝聚力方面具有深远影响。社会组织通过开展