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2026年超长期特别国债“两重”项目申报要点

2026年作为“十五五”规划开局之年，超长期特别国债深度承接规划核心目标，以“规划定方向、资金保落地”为联动机制，聚焦“新质生产力培育”与“安全能力建设”，为国家重大项目提供资金支持。

一、政策本源：“两重”建设的战略定位与制度设计

（一）政策演进与核心内涵

超长期特别国债支持“两重”建设（国家重大战略实施+重点领域安全能力建设），是党中央着眼强国建设全局作出的重大决策部署，兼具逆周期调节与跨周期发展双重功能。这一政策始于2024年，当年发行1万亿元专项支持重大战略与安全领域，2025年规模扩容至1.3万亿元（其中8000亿元投向“两重”项目），2026年作为“十五五”规划开局之年，发行规模有望突破1.5万亿元，“两重”建设资金占比或提升至1万亿元。与常规财政工具相比，超长期特别国债具有三大制度优势：一是期限匹配性，20年、30年、50年期品种精准对接重大项目长建设周期需求，摊薄资金成本；二是责任明晰性，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿债压力；三是投向精准性，通过动态调整支持领域，确保资金聚焦国家核心需求。

（二）与“十五五”规划的战略衔接机制

2026年“两重”项目申报严格遵循“规划定方向、资金保落地”原则，形成“国家战略—专项规划—项目清单—资金配置”的传导链条。国家发改委明确要求，申报项目必须纳入“十五五”规划核心任务体系，重点衔接六大领域：高水平科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展、美丽中国建设。从实践来看，这种衔接体现为三类项目导向：一是跨区域标志性工程，如西部陆海新通道、国家水网骨干工程等战略载体；二是阶段性攻坚项目，如“三北”工程攻坚、长江流域生态修复等中长期任务；三是民生短板补强项目，如保障性住房、养老托育设施等。2025年提前下达的1000亿元“两重”项目清单中，城市地下管网、老旧小区改造等城市更新项目占比达40%，印证了规划衔接的落地成效。

（三）新质生产力培育的融合路径

“两重”建设与新质生产力培育形成“载体—动能”互促关系，2026年申报明确要求项目嵌入创新驱动设计。具体体现为三个方向：1、技术攻坚载体化：在“产业链供应链安全”领域，支持集成电路设备、量子精密测量仪器等“卡脖子”技术的中试平台建设，单个项目最高可获总投资60%的资金支持；2、传统基建智能化：在交通物流领域，推动铁路信号系统国产化升级、港口自动化码头改造，2025年此类项目已占“两重”设备更新资金的35%；3、未来产业基础设施化：将低空经济起降场、氢能储运管网等纳入“新兴领域改造”范围，要求项目同步配套技术研发中心。

二、支持体系：“两重”项目的领域界定与资金规则

（一）八大核心支持领域及投向标准

支持领域

核心投向方向

申报核心要求

粮食安全

高标准农田、粮食仓储物流、种业创新平台

1、纳入省级以上粮食安全规划；

2、高标准农田集中连片≥5000亩

能源安全

新能源跨区通道、储能设施、煤炭清洁利用

1、储能项目放电时长≥4小时；

2、电网改造具备跨区域调峰能力

产业链供应链安全

工业母机、医疗影像设备、关键新材料中试基地

1、设备投资占比≥50%；

2、设备国产化率≥70%

城市及保障房配套

地下管网改造、老旧小区适老化升级、保障性住房

1、地下管网需配套泄漏监测系统；

2、保障房优先支持存量商品房收购

生态环保修复

长江黄河流域治理、湿地保护、碳捕集设施

1、提供生态效益量化报告；

2、流域治理覆盖面积≥100平方公里

交通物流基建

国家物流枢纽、铁路专用线、多式联运中心

1、枢纽年吞吐量≥1000万吨；

2、衔接2种以上运输方式

社会事业

产粮大县教育医疗设施、养老托育中心

1、产粮大县项目单列申报；

2、养老设施配套智能监测系统

边境与民族地区

兴边富民试点城镇、边境口岸扩能改造

1、口岸改造后年通关量提升≥30%；

2、纳入兴边富民专项规划

2026年“两重”项目延续“战略导向+安全底线”的筛选逻辑，明确八大支持领域及具体投向要求，各类项目需满足差异化标准：

（二）资金支持比例与分配机制

2026年“两重”项目资金支持延续“分类分档、动态调整”原则，根据项目公益性强度、战略重要性实行差异化补助政策：纯公益性项目：如生态修复、边境防控设施等，可按项目总投资的70%-100%给予补助，其中跨流域、跨区域项目优先享受全额支持；准公益性项目：如城市地下管网、物流枢纽等，补助比例为40%-60%，需配套建立市场化运营机制（如管网维护费、仓储服务费）；战略性产业配套项目：如半导体产业园、氢能储运基地等，采用“基础补助+绩效奖励”模式，基础补助比例15%-30%，达标后可追加至50%。

项目类型

补助比例范围

适用项目举例

资金使用