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战略性新兴产业技改项目管理问题及改进

技术改造项目是指企业采用“四新方式”（新技术、新工艺、新材料、新装备），对现有的设备设施、技术工艺条件及生产服务能力实施提升改造、升级先进产能的经济投资行为，是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。

战略性新兴产业，以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，此类企业的技改项目投资巨大，动辄数千万、甚至上亿规模，如果发生意外情况，导致项目实施失败，会带给企业重大经济损失，因此其项目管理的意义重大。笔者以光伏制造产业企业为例，阐述战胜企业在技改活动中面临问题，以及解决方式。

一、企业技改项目存在的问题

1.技改项目立项滞后性。光伏制造企业伴随着产能扩张，实施技改投资项目。今年前两个月光伏行业新技改项目的总投资额达到700亿元左右。之前立项的技改项目，很多因实施进度较慢，在行业中有了新的技术替代，制造成本、生产效率方面优势明显，原有技改项目全面落后于新项目，会造成投资的失败。因此，光伏制造企业的技改项目要迅速决策并实施，在工艺路线、设备选型等基本方向确定之后，要迅速安排实施工作，防止新技术、新设备的迭代升级带来竞争性冲击。否则，一旦立项滞后，就会使企业失去先发优势，处于不利的市场竞争地位。

2.技改项目投资风险性。企业技改项目的投资，受多方面因素影响，具有一定风险性，主要包括。一是市场风险。光伏行业市场发展迅速，按照国家统计局2024年1月18日公布的2023年度中国太阳能电池产量，已经达到541GW规模，光伏产品年产量增速54%，位列所有行业之首。在此种情况下，产能出现一定程度的过剩，新投资技改项目就面临未来产品滞销的风险。二是技术风险。光伏行业的主流技术替代明显。2015年之前是多晶光伏电池技术为主，2015年受国家政策导向支持，单晶技术迅速崛起，多晶受到巨大冲击。近三年来，随着P型PERC单晶电池效率接近上限，光伏企业开始大力推动以TOPCon、HJT和BC为代表的N型电池技术的产业化。技术的快速迭代升级，意味着原有的技改项目存在技术落后的风险。三是资金风险。企业在制定技改投资战略时，往往未对资金需求、投融资限制等情况进行充分评估，存在投资结果与需求不匹配的风险。在投资立项技改项目的过程中，要全面、认真地进行投资规模分析，将各种条件充分考虑，做好投资收益可行性论证，防止出现投资难以顺利回收的风险。

3.技改项目后评价缺失。技改项目实施缺乏阶段性后评价措施，项目开展后无闭环点检，延期项目长期无人管控。从职能部门管理角度来讲，财务管理人员受自身专业和工作时间的限制，难以深入业务活动；而技术改造的执行部门由于利益关系的原因，会出现拖期技改项目的产生。在此情况下，没有专门人员进行有效地督办和跟踪，并且缺乏进一步追责的机制，技术改造预付的款项和在建工程出现较长时间挂账的情况。

二、企业技改项目管理的改进建议

1.技改项目立项调研及管控。一是技改项目立项前，企业要进行充分、科学、系统地行业调研，防止立项环节流于形式。立项前要充分收集行业基础资料，包括主要法规政策、行业发展周期、国际和国内对标公司等，对各类资料结合技改项目本身进行推演分析；要坚持以技术进步为前提，技改项目的工艺路线要符合技术发展方向，并且保持技术先进性。要清晰了解最新的行业企业扩产情况和设备更新计划，对设备厂商的升级节奏也要进行一定程度的调研，通过采购人员的招标询价、竞争性磋商，得到尽可能多的行业信息，然后组织专业化分析来论证；结合以上调研资料，设计技改改造的技术路线、设备选型、采购进度与实施进度计划，为编制项目立项报告奠定基础。

二是在技改项目的目标任务方面，按照不同领域分类，编制相应指标说明，做到与现实情况相结合，实现数字化可衡量的效果。指标的构成包括安装调试进度指标、生产线投放进度指标、产品质量管控指标、新产线效率提升指标等。在此过程中，应由公司投资发展部门，组织生产、技术、质量、采购、财务、人力等部门，进行多阶段的会议论证，每次阶段性会议前形成议题目标，会议中管控议题的论点及论据，会后形成结论性内容，分配落实到具体部门实施，采用标准化会议盯办反馈方式，及时收集落实进度结果，并签字确认，形成有效的过程管控。

三是依据技改项目投资立项原则，决定是否立项。第一，生产效率提升的行业对标。在进行技改项目立项前，对新立项项目的生产效率进行测算，测算过程中考虑调试稳定性因素，以及规模化量产因素，同时进行本行业同级别企业对比，根据比较优势经济理论，判定企业技改是否会形成相对优势，进而进行决策。第二，项目投资估算和资金来源分析评价。投资估算涉及到各个方面的基础内容，包括土建方案、设备购置方案、材料相关方案、设施配备方案等，匹配项目建设进度方案，进行资金分配设计。同时结合工程需