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煤矿“三零”目标管理实施方案

为深入贯彻xx关于安全生产工作的重要指示精神，认真贯彻落实xx市决策部署，防范化解煤矿重大安全风险，全面实施“三零”（瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、矿井“零死亡”）目标管理，推动煤矿重大灾害治理不断深化，坚决防范和遏制煤矿事故发生，结合xx实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，更好统筹发展和安全，聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，持续深化瓦斯灾害防治，着力在建立健全安全责任体系、完善技术支撑体系、强化瓦斯灾害防治、夯实安全基层基础、强化考核激励上下功夫，强化实施煤矿“三零”目标管理，提升煤矿瓦斯防治和管理水平，确保煤矿安全生产形势稳定好转，以高水平安全服务xx经济社会高质量发展。

二、重点工作内容

（一）建立健全安全责任体系

1．建立健全安全生产责任制。督促煤矿建立健全覆盖各层级、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人，安全、生产、技术等各部门的安全生产职责，形成人人有责、各负其责、权责清晰的安全生产责任体系，明确主要负责人（法人代表、实际控制人）的第一责任人履责标准，建立并公示岗位安全生产责任清单，实现“一岗一清单”；加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。（责任单位：市能源局、各煤矿集团公司、煤矿）

2．完善安全生产管理制度。督促煤矿企业建立健全各项安全生产管理制度，管理制度内容做到责任清晰、有针对性，能够对照执行和考核。（责任单位：市能源局、各煤矿集团公司、煤矿）

3．健全安全生产组织机构。督促煤矿企业按规定设置符合要求的安全、生产技术等内部管理机构，配置满足安全生产需要的管理人员和专业技术人员，确保机构设置合理、人员配备齐全、资金保障到位，满足煤矿生产建设管理需要。（责任单位：市能源局、各煤矿集团公司、煤矿）

（二）健全完善技术支撑体系

1．健全完善技术管理体系。推动煤矿建立以总工程师为核心的技术管理体系，总工程师对技术工作全面负责，“一通三防”、技术、地质测量、防治水等机构应由总工程师直接管理，严格落实煤矿的技术管理职责，确保矿井生产需要的资料、图纸齐全并及时更新，各项制度责任健全，技术审批符合规定。（责任单位：市能源局、各煤矿集团公司、煤矿）

2．组建煤矿技术专家团队。充分发挥专家在灾害会诊、瓦斯超限分析、重大隐患处置、煤炭生产、事故抢险救援等方面的技术优势，面向社会公开招聘采矿、通防、矿山机电、矿山地质等煤矿领域专业，具备国家颁发的中级以上职称，并在国有大矿从事煤矿井下工作5年以上，具备煤炭行业方面深厚的理论知识和丰富实践经验的专家，为全市煤矿提供技术咨询、灾害会诊、瓦斯超限分析、重大隐患处置、事故抢险救援等技术指导服务，促进全市煤矿安全生产形势稳定向好。（牵头单位：市能投公司；责任单位：市能源局）

（三）进一步强化瓦斯灾害防治

1．开展瓦斯防治攻坚行动。牢固树立瓦斯“可防、可治、可控、可用”、瓦斯超限就是事故的理念，坚持瓦斯“零超限”、煤层“零突出”的工作目标，落实好《贵州省煤矿瓦斯防治综合管理办法》要求，抓好防治煤与瓦斯突出两个“四位一体”措施、瓦斯防治“八招”的落实，制定完善中长期瓦斯综合治理方案（三年瓦斯治理方案、五年瓦斯治理计划、十年瓦斯治理规划）和“一矿一策、一面一策”措施并组织实施；认真贯彻落实《加强煤矿瓦斯超限风险防控十条措施》，对未按措施要求落实的或落实不到位的采掘工作面，依法依规严肃处理，着力解决煤矿瓦斯超限事故频发多发的问题。大力推广应用瓦斯治理新工艺、新材料、新技术、新设备，提高瓦斯治理和防突工作能力；严格落实通风瓦斯日分析制度，瓦斯浓度出现异常的，立即停止作业，采取措施进行处理。严格瓦斯超限核查，从严查处防突措施不落实、瓦斯抽采不达标、瓦斯管理不到位、监控系统运行不正常等违法违规行为，严肃追查每一起瓦斯超限责任，坚决做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。（牵头单位：市能源局；责任单位：市应急局、各煤矿集团公司、煤矿）

2．加强瓦斯抽采精细化管理。督促煤矿严格钻孔施工、瓦斯抽采精细化管理，提高钻孔施工精准性与瓦斯抽采效果，进一步确保防突措施落实到位。预抽煤层瓦斯钻孔设计必须符合要求，钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽采半径确定。现场施工管理和质量验收应当采用视频监控等手段检查确认钻孔深度，并建立核查分析制度；按规定进行钻孔轨迹测定，当钻孔控制范围不足或者存在空白区域时，必须补充区域防突措施；钻孔封孔必须使用“两堵一注”等带压封孔工艺，全程下筛管防止塌孔，钻孔抽采期间必须保证抽采时间、浓度和负压，钻孔抽采浓度低或衰减较快的，煤矿必须组织分析，采取补充措施；抽采系统必