十五五规划框架情况的报告.docx

研究报告

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十五五规划框架情况的报告

一、规划背景与意义

1.1当前国内外发展形势分析

(1)当前，全球经济增长面临多重挑战，国际政治经济格局发生深刻调整。根据世界银行发布的《2023年全球经济展望报告》，全球经济增速预计将从2022年的2.9%放缓至2023年的1.7%，主要受新冠疫情、通货膨胀、地缘政治风险等因素影响。在此背景下，我国经济也受到一定程度的影响，但总体保持稳定增长。据国家统计局数据，2022年我国国内生产总值（GDP）达到121.02万亿元，同比增长8.4%，其中第二产业增加值增长8.2%，第三产业增加值增长8.9%。这一成绩在全球主要经济体中表现突出。

(2)国内发展方面，我国正处于转型升级的关键时期。一方面，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业蓬勃发展。根据工信部数据，2022年高技术制造业增加值同比增长11.7%，高于规模以上工业增加值增速4.7个百分点。另一方面，我国创新能力持续提升，科技创新成果丰硕。2022年，我国发明专利申请量达到154.2万件，同比增长14.1%，居世界首位。以人工智能、5G、新能源等为代表的新兴产业成为推动经济高质量发展的重要引擎。

(3)国外发展方面，主要经济体政策调整对我国经济产生一定影响。美国、欧盟等经济体在实施量化宽松政策后，逐渐收紧货币政策，导致全球流动性收紧，对我国出口产生一定压力。同时，国际贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，对我国外贸发展造成不利影响。然而，我国积极应对外部环境变化，通过加强国际合作、拓展新兴市场、优化产业结构等措施，努力降低外部风险对我国经济的冲击。例如，我国已与多个国家和地区签署了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），为外贸发展提供了新的增长点。

1.2我国发展面临的主要挑战

(1)我国发展面临的主要挑战之一是经济结构调整。长期以来，我国经济增长依赖投资和出口，产业结构偏重，服务业比重偏低。随着国内外环境变化，这一模式面临转型压力。一方面，内需潜力尚未充分释放，消费对经济增长的贡献率有待提高；另一方面，制造业转型升级任务艰巨，传统产业产能过剩问题突出。

(2)人口老龄化问题也是我国发展面临的一大挑战。据国家统计局数据，截至2022年底，我国60岁及以上人口已达2.8亿，占总人口的19.8%。随着老龄化程度的加深，养老、医疗、教育等社会公共服务压力增大，劳动力成本上升，对经济发展产生不利影响。

(3)另外，环境污染和资源约束也是我国发展面临的重要挑战。近年来，我国环保政策不断加强，但环境污染问题仍然突出。大气、水、土壤污染治理任务艰巨，资源利用效率有待提高。此外，能源资源对外依存度高，受国际市场波动影响较大，保障国家能源安全面临挑战。

1.3十三五规划的战略目标和原则

(1)十三五规划的战略目标旨在实现我国经济社会发展的全面协调可持续。根据规划，到2020年，我国国内生产总值（GDP）预计将比2010年翻一番，达到100万亿元左右，人均GDP达到8000美元以上。这一目标体现了我国经济发展的质量和效益，而非单纯追求速度。为实现这一目标，规划提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。例如，在创新方面，规划提出要建设创新型国家，全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。

(2)在战略原则方面，十三五规划强调以下原则：首先，坚持党的领导，确保规划实施与国家发展战略相一致。其次，坚持以人民为中心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。例如，规划提出要实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，确保人民生活水平稳步提高。第三，坚持深化改革，加快构建更加完善的市场经济体制，激发市场活力和社会创造力。以供给侧结构性改革为例，规划提出要推进“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以优化产业结构，提高经济发展质量。第四，坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。规划提出要实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，确保生态环境质量总体改善。

(3)十三五规划还强调了区域协调发展和对外开放的重要性。在区域协调发展方面，规划提出要推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略，促进区域间优势互补、协同发展。以京津冀协同发展为例，规划提出要优化区域产业布局，加强交通、环保、公共服务等领域的合作，实现区域一体化发展。在对外开放方面，规划提出要积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。例如，通过推进“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作，拓展我国经济发展空间。此外，规划还强调要加强与国际组织的合作，共同应对全球性挑战，推动构建人类命运共同体。

二、总体要求与主要目标

2.1发展理念

(1)发展理念方面