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食品安全监管标准操作方案

一、总则

（一）目的与依据

为确保食品安全监管工作的科学性、规范性与有效性，保障公众饮食安全与身体健康，依据相关法律法规及监管实践，特制定本标准操作方案。本方案旨在明确监管流程、统一监管尺度、提升监管效能，为各级监管部门及人员提供清晰的行动指引。

（二）适用范围

本方案适用于辖区内食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品）的生产、销售、餐饮服务等环节的日常监督管理、风险排查、问题处置及相关工作。

（三）基本原则

1.预防为主，风险管理：以风险评估为基础，突出重点环节和关键控制点，强化风险预警与防控。

2.依法监管，程序规范：严格遵循法定权限和程序，确保监管行为合法合规、公开透明。

3.问题导向，精准施策：针对不同业态、不同风险等级的监管对象，实施差异化、精准化监管措施。

4.全程控制，社会共治：推动食品生产经营全过程质量安全控制，鼓励社会各界参与食品安全监督。

二、监管准备与前期规划

（一）监管对象摸排与建档

1.全面摸排：定期对辖区内食品生产经营者进行底数清查，确保无遗漏。内容包括主体名称、地址、联系方式、许可类型、经营范围、规模、风险等级等基础信息。

2.动态建档：建立健全监管对象档案，实施电子化管理，及时更新变更信息、检查记录、违法违规行为及处理结果等内容，确保档案信息准确、完整。

（二）风险分级与监管频次确定

1.风险等级评定：依据食品类别、工艺复杂程度、规模大小、历史检查情况、投诉举报、抽检结果等因素，对食品生产经营者进行风险等级划分（如高、中、低）。

2.制定检查计划：根据风险等级，科学确定不同频次的监督检查计划。对高风险对象适当增加检查频次，对低风险对象可适当降低频次，但需保证基本覆盖面。

（三）监管人员准备与培训

1.人员配备：根据监管任务量及辖区特点，配备足够数量且具备相应专业能力的监管人员。

2.能力提升：定期组织法律法规、专业知识、操作技能（如快速检测）、应急处置等方面的培训与考核，确保监管人员具备履职所需能力。

三、监督检查实施流程

（一）检查前准备

1.信息查阅：查阅监管对象档案，了解其基本情况、历史问题、风险点等，明确本次检查重点。

2.制定方案：根据检查目的和对象特点，制定详细的检查实施方案，明确检查内容、方法、人员分工及注意事项。

3.文书与工具准备：准备好检查通知书、现场检查笔录、抽样单、证据保存通知书、快速检测设备及试剂、执法记录仪等必要文书和工具。

（二）现场检查与信息采集

1.出示证件，表明身份：进入检查现场时，应主动向被检查单位负责人出示执法证件，说明检查依据、目的和内容。

2.听取汇报与现场核查：听取被检查单位关于食品安全管理情况的简要汇报，然后对照检查方案进行现场核查。核查内容应至少包括：

*主体资质：营业执照、食品生产经营许可证等是否合法有效，是否按许可范围经营。

*人员管理：从业人员健康证明持有情况，食品安全知识培训情况。

*场所环境：生产经营场所卫生条件、布局流程是否符合规定，设施设备是否正常运行。

*原辅料控制：采购索证索票、进货查验记录制度落实情况，原辅料质量安全状况。

*生产过程控制：生产经营过程是否符合食品安全操作规范，关键环节控制措施是否到位。

*产品检验与贮存：产品出厂检验或委托检验情况，产品标签标识是否规范，贮存条件是否符合要求。

*追溯体系：食品追溯系统建立及运行情况。

*投诉举报处理：消费者投诉举报的处理机制及记录。

3.信息记录与证据固定：对检查发现的情况，特别是违法违规行为、关键风险点，要详细记录于《现场检查笔录》，并通过拍照、录像、抽样等方式固定相关证据。记录应客观、准确、完整。

4.快速检测应用：根据检查需要和现场条件，对重点品种、重点项目实施快速检测，初步筛查风险。对快检阳性结果，应按规定程序进行后续处理。

（三）检查结果反馈与确认

1.现场沟通：检查结束后，与被检查单位负责人就检查情况进行沟通，反馈发现的问题，听取其陈述和申辩。

2.文书送达：当场制作并送达《现场检查笔录》，由双方签字确认。对发现的问题，视情况出具《责令改正通知书》，明确整改内容、时限和要求。

四、问题处置与后续管理

（一）问题分类与处置

1.一般性问题：对未造成实质性食品安全风险，但违反相关管理规范的轻微问题，责令限期整改，并跟踪复查整改情况。

2.较严重问题：对可能存在食品安全隐患或违法违规行为较严重的，除责令限期整改外，应进行立案调查，或依法采取查封、扣押等行政强制措施。

3.重大风险问题：对发现的重大食品安全隐患或疑似食品安全事故的，应立即采取应急控制措施，防止事态扩大，并按规定上报。

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