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社会保障服务信息系统建设与应用方案

社会保障是民生之基、稳定之石，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。随着经济社会的快速发展和人口结构的深刻变化，人民群众对更加公平、更高质量、更可持续的社会保障服务需求日益增长。在此背景下，构建一个高效、智能、安全、便民的社会保障服务信息系统（以下简称“社保信息系统”），对于提升社会保障治理效能、优化公共服务供给、增进人民福祉具有至关重要的意义。本方案旨在阐述社保信息系统建设的整体思路、核心内容与应用路径，以期为相关实践提供参考。

一、建设目标与基本原则

（一）建设目标

社保信息系统建设的总体目标是：以人民为中心，以数据赋能为核心，以业务协同为重点，构建一个覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系提供强有力的信息化支撑。具体目标包括：

1.数据共享与业务协同：打破部门壁垒和数据孤岛，实现各类社保数据的互联互通和共享共用，推动跨地区、跨部门、跨层级的业务协同办理，提升整体经办效率。

2.服务便捷与体验优化：打造线上线下一体化、多元化的服务渠道，提供更加智能、精准、个性化的服务，让群众办事更便捷、更舒心。

3.基金监管与安全可控：运用大数据、人工智能等技术手段，强化社保基金的全过程监管，防范化解风险，确保基金安全运行和保值增值。

4.决策支持与科学管理：构建社保大数据分析平台，为政策制定、基金调剂、待遇调整等提供科学的数据支撑和决策参考。

（二）基本原则

1.以人为本，服务优先：始终将人民群众的需求放在首位，以提升服务体验和满意度为出发点和落脚点，简化办事流程，优化服务方式。

2.统筹规划，分步实施：坚持顶层设计，明确总体框架和发展路径，根据实际需求和资源条件，分阶段、有重点地推进系统建设和应用。

3.数据驱动，业务引领：以数据资源整合共享为基础，以业务流程优化再造为抓手，推动社保服务模式创新和管理效能提升。

4.安全可控，标准规范：严格遵守国家信息安全法律法规，建立健全数据安全保障体系，统一技术标准和业务规范，确保系统安全稳定运行。

5.开放兼容，持续发展：采用先进、成熟、开放的技术架构，保障系统的可扩展性和兼容性，适应未来业务发展和技术演进的需求。

二、系统核心建设内容

社保信息系统建设是一项复杂的系统工程，需要从数据、业务、服务、监管等多个维度进行统筹规划和建设。

（一）统一的数据底座建设

数据是社保信息系统的核心资产。构建统一、规范、高质量的数据底座是实现各项功能的基础。

1.数据资源整合：全面梳理各类社保业务数据，包括参保人员信息、缴费信息、待遇领取信息、基金财务信息等，以及与公安、民政、税务、卫健委、市场监管等部门相关的外部数据，实现数据的集中管理和统一存储。

2.数据标准体系：制定和完善涵盖数据采集、存储、处理、交换、共享等全生命周期的数据标准和规范，确保数据的一致性、准确性和可用性。

3.数据质量管理：建立数据质量监控、校验、清洗和修复机制，持续提升数据质量，为数据分析和业务应用提供可靠的数据支撑。

4.数据共享交换平台：搭建安全高效的数据共享交换平台，实现与上下级社保机构、其他政府部门以及符合条件的社会机构之间的数据共享和业务协同。

（二）统一的业务应用平台

围绕社保核心业务，建设功能完善、流程优化、协同高效的统一业务应用平台。

1.核心经办业务系统：整合优化现有各项社保经办业务系统，覆盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等全险种，实现参保登记、申报缴费、待遇核定、待遇发放、关系转移接续等业务的一体化经办。

2.公共服务支撑系统：为各类公共服务渠道提供统一的业务受理、处理和反馈支撑，实现“一窗受理、内部流转、限时办结、统一反馈”。

3.业务协同管理系统：支持跨区域、跨部门的业务协同办理，实现业务流程的自动化流转和任务的智能调度，提升协同效率。

4.智能审批系统：引入人工智能技术，对标准化程度高、条件明确的业务申请实现自动审核、智能审批，提高审批效率，减少人工干预。

5.电子档案管理系统：建立社保业务电子档案库，实现档案的电子化采集、存储、管理、利用和归档，提升档案管理水平和查询利用效率。

（三）统一的公共服务体系

打造线上线下深度融合、多渠道协同联动的统一公共服务体系，为群众提供全方位、多层次、便捷化的社保服务。

1.线上服务渠道：优化升级官方网站、移动APP、微信公众号、支付宝生活号等线上服务平台，丰富服务功能，提升用户体验，实现社保查询、缴费、待遇资格认证、业务预约、证明打印等高频服务“掌上办”、“指尖办”。

2.线下服务渠道：规范和提升社保经办服务大厅、政务服务中心社保窗口、社区（村）便民服务点等线下服务场所的服务能力，推广自助服务终端，实现“就