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十五五规划乡村振兴实施路径

一、总体战略与目标

1.战略定位与原则

(1)在“十四五”乡村振兴战略定位中，我国将坚定不移贯彻新发展理念，以实现农业现代化、农村现代化、农民现代化为目标，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴战略全面实施。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村居民人均可支配收入达到17131元，较2015年增长近40%，农村居民生活水平显著提高。在此背景下，战略定位需紧密结合国家发展大局，充分考虑农村地区资源禀赋、产业结构和市场需求，形成具有地方特色和比较优势的乡村振兴路径。

(2)乡村振兴战略原则方面，首要坚持的是“绿水青山就是金山银山”的理念，强调生态优先、绿色发展。以浙江安吉县为例，该县通过实施“两山”理念，将生态优势转化为经济发展优势，成功打造了“白茶、竹子、竹笋、竹纤维”四大特色产业，实现生态与经济双赢。同时，坚持农业农村优先发展，加大对农村基础设施、公共服务、生态环境等方面的投入，推动城乡融合发展。以贵州黔东南苗族侗族自治州为例，通过实施“农村产业革命”，推动农业产业结构调整，提高农民收入，促进农村经济社会发展。

(3)此外，乡村振兴战略还需坚持改革创新，激发农村发展活力。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，推进农村金融创新，为乡村振兴提供有力支撑。以安徽滁州市为例，通过实施农村集体产权制度改革，明确农村集体资产权属，激发农村集体经济发展活力，实现农民增收。同时，强化组织领导，建立健全乡村振兴战略实施工作机制，确保各项政策措施落地生根。以四川广安市为例，通过成立乡村振兴领导小组，统筹协调各方资源，推动乡村振兴战略落地实施，取得了显著成效。

2.总体目标与指标体系

(1)“十四五”期间，我国乡村振兴总体目标旨在实现农业强、农村美、农民富。具体而言，到2025年，农业综合生产能力显著提升，农产品质量安全水平大幅提高，农业科技进步贡献率超过65%。例如，河南省通过实施农业现代化提升工程，粮食产量连续多年稳定在650亿斤以上，农民收入持续增长。农村人居环境明显改善，农村生活垃圾处理率、生活污水治理率分别达到90%和60%以上，村容村貌焕然一新。

(2)指标体系方面，包括经济发展、民生改善、生态保护、治理效能四个方面。经济发展方面，重点监测农业增加值、农村居民人均可支配收入、农村固定资产投资等指标。例如，广东省农村居民人均可支配收入预计到2025年将达到2.5万元以上，实现与城镇居民收入差距持续缩小。民生改善方面，重点关注农村教育、医疗、文化、社会保障等领域的发展，确保农村居民基本公共服务水平与城镇居民相当。生态保护方面，重点考核农村生态环境质量、资源利用效率等指标，确保农村生态环境持续改善。治理效能方面，关注农村基层组织建设、法治建设、社会治理等方面，提升农村治理水平。

(3)在实施过程中，将根据不同地区、不同类型农村的实际情况，设定差异化的目标与指标。例如，对于农业生产条件较好、产业基础较扎实的地区，重点推动农业现代化和农村一二三产业融合发展；对于生态环境脆弱、资源禀赋较差的地区，重点实施生态保护和修复工程。通过构建科学合理的指标体系，确保乡村振兴战略目标有效落实，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。据国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入为14617元，较2015年增长30.2%，农村居民生活水平显著提高。

3.实施阶段与时间表

(1)“十四五”乡村振兴战略的实施阶段将分为三个阶段，每个阶段均有明确的时间节点和重点任务。第一阶段为2021年至2023年，重点在于巩固脱贫攻坚成果，推进农村基础设施建设，提升农业生产能力，加强农村生态环境保护和治理。在这一阶段，全国农村贫困人口预计将全部脱贫，农村贫困发生率降至2%以下。以四川省为例，该省通过实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等措施，成功实现了全省贫困县全部摘帽。

(2)第二阶段为2024年至2025年，将聚焦于乡村振兴的全面实施，包括农业现代化、农村产业兴旺、乡村生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面。这一阶段，农业科技进步贡献率将超过65%，农村居民人均可支配收入预计达到1.8万元以上。具体措施包括推广绿色生产方式，推进农村土地制度改革，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。例如，江苏省通过实施乡村振兴战略，实现了农村生活垃圾、污水治理率分别达到98%和80%以上。

(3)第三阶段为2026年至2030年，目标是实现乡村振兴的全面达标，形成具有中国特色的乡村振兴新模式。这一阶段，农村居民人均可支配收入预计将达到2.5万元以上，城乡居民收入差距将进一步缩小。在此阶段，将深入推进农村改革，完善农村土地制度、集