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城市防洪防汛实战操作手册

前言

城市，作为人口与经济活动的核心聚集地，其安全关乎国计民生。防洪防汛工作，是城市安全保障体系中的关键一环，绝非简单的季节性任务，而是一项需要常抓不懈、警钟长鸣的系统工程。本手册旨在结合实战经验，从组织准备、汛前排查、监测预警、应急响应、险情处置到后期恢复等各个环节，提供一套相对完整、侧重实操的指引，以期为城市一线防洪防汛工作者提供有益参考。手册内容力求严谨务实，避免空泛理论，注重可操作性与应对效率。

一、组织领导与责任体系构建

城市防洪防汛工作的高效开展，首要在于一个坚强有力、运转顺畅的组织领导体系。

（一）健全指挥机构

成立由城市主要领导牵头的防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），统一指挥、协调全市防洪防汛工作。指挥部成员单位应涵盖水利、应急、城管、交通、公安、气象、水文、住建、卫健、宣传、电力、通讯等关键部门，明确各成员单位的具体职责与分工，确保“人人有责、责有人负”。指挥部下设办公室，负责日常事务的联络、信息汇总与指令传达，确保上传下达畅通无阻。

（二）明确责任分工

严格落实防汛责任制，实行地方行政首长负责制，将责任层层分解，落实到具体单位、具体岗位、具体人员。从市级领导到区（县）、街道（乡镇）、社区（村），直至网格管理员，形成一个无缝衔接的责任链条。特别是对于城市河道、水库、堤防、涵闸、泵站、低洼地带、地下空间、危旧房屋等重点部位，要明确具体的责任人和管护单位。

（三）完善协同机制

建立健全跨部门、跨区域的协同联动机制。防指应定期组织成员单位召开联席会议，分析研判形势，协调解决问题。明确各单位在信息共享、资源调配、抢险救援等方面的协同流程和联络方式，确保在紧急情况下能够快速响应、高效联动，形成防汛合力。

二、汛前准备与隐患排查整治

“凡事预则立，不预则废”，汛前准备工作的充分与否，直接关系到汛期应对的成败。

（一）修订完善应急预案

结合城市发展实际和历年防汛经验教训，及时修订完善城市总体防汛应急预案以及针对不同风险区域（如低洼区、地下车库、地铁、危旧房等）的专项应急预案和部门预案。预案内容应明确组织机构、预警响应程序、抢险救援措施、人员转移安置、物资保障、通讯联络等关键要素，突出实用性和可操作性，并确保与上级及相关地区预案的有效衔接。

（二）全面排查风险隐患

组织力量对城市各类防汛风险点进行拉网式排查。重点包括：

*城市排水系统：检查雨水管网、排水沟渠、雨水口是否畅通，有无淤积、堵塞、破损；排水泵站设备是否完好，运行是否正常。

*城市防洪工程：检查河道堤防、水库、涵闸、蓄滞洪区等工程设施的结构安全、运行状况及防汛功能。

*低洼易涝区域：明确低洼地带、地下商场、地下车库、隧道、地铁出入口等易涝点的具体位置、积水风险等级及影响范围。

*危旧房屋与在建工程：排查危旧房屋的结构安全，在建工地的深基坑、高边坡、塔吊、临时设施等防汛安全措施是否到位。

*电力、通讯、供水、燃气等生命线工程：检查其在洪水浸泡、暴雨冲击下的脆弱性及应急保障能力。

对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人和完成时限，实行销号管理，确保隐患及时消除或得到有效管控。

（三）备足防汛物资与队伍

根据城市防汛需求和应急预案要求，足额储备各类防汛抢险物资，如编织袋、铁锹、救生衣、照明设备、抽水泵、应急食品、药品等。物资储备应做到“定点存放、专人管理、标签清晰、易于调运”。同时，组建和培训专业抢险队伍、群众性抢险队伍和志愿者队伍，确保关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”。加强对抢险队伍的技能培训和实战演练，提高其应急处置能力。

（四）加强监测预警能力建设

完善城市雨情、水情、汛情、工情监测网络，确保气象、水文数据的及时、准确采集与传输。升级预警信息发布系统，拓宽预警信息发布渠道，确保预警信息能够快速、准确传递到相关部门、单位和受威胁区域的群众。

（五）开展宣传教育与演练

利用各类媒体平台，广泛开展防洪防汛知识和避险自救技能的宣传教育，提高市民的防汛意识和自救互救能力。组织开展不同层级、不同类型的防汛应急演练，检验预案的科学性和可操作性，磨合队伍，熟悉流程，发现问题及时改进。演练应注重实效，避免形式主义。

三、汛期监测预警与应急响应

汛期是防洪防汛工作的关键时期，必须保持高度警惕，严密监控，快速响应。

（一）强化监测预报

密切关注气象部门发布的暴雨、洪水等预警信息，加强与水文部门的联动，实时监测河道水位、水库水位、城市内涝点积水情况等。对监测数据进行动态分析研判，及时预测可能发生的险情和影响范围。

（二）及时启动应急响应

根据预警级别和汛情发展态势，按照应急预案规定的程序，及时、科学、精准启动相应级别的应急响应。响应启动后，各级防汛指挥机构和相关部门应立即进入应急状态，按照职责分工开展工作。

（三）加