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建筑工程施工发包与承包违法行为执法检查工作方案

为切实规范Ｘ区建筑工程施工发包与承包活动，有效遏制我区违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为，确保我区工程质量和施工安全，维护我区建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，我委决定在全区开展建筑工程施工发包与承包违法行为执法检查专项行动，现就有关事项通知如下:

一、工作目标

通过开展建筑工程施工发包与承包违法行为执法检查专项行动，构建“源头防控、保持高压、凡违必打、标本兼治”的长效机制，有效遏制建筑工程违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为，使全区建筑市场秩序得到进一步规范，建设工程参与各方的合法权益得到有效维护。

二、领导机构

成立以委主要负责同志为组长，分管建管、执法的两名副主任为副组长，相关科室(单位)负责人为成员的建筑工程施工发包与承包违法行为执法检查专项行动工作领导小组，负责本次建筑工程施工发包与承包违法行为执法检查专项行动工作的领导、统筹、协调和督促。领导小组办公室设在区住房城乡建设行政执法支队，具体负责工作部署、实施、上报和总结。

三、检查时间

本次执法检查专项行动时间为即日起至202Ａ年1月31日止。

四、检查范围

我委分2个组对全区所有在建房屋建筑与市政基础设施工程项目进行检查。

五、检查内容

(一)对项目建设单位，重点检查是否存在以下问题:

1.将工程发包给不具有相应资质的单位或个人;

2.将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位;

3.工程款、劳务费未按照合同约定拨付给施工企业。

(二)对项目的承包单位(包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位)，重点检查是否存在以下问题:

1.将其承包的全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工;

2.将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工;

3.未按规定或合同约定派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上未与本单位订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明;

4.合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明;

5.专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款;

6.承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工;

7.专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位，但建设单位依约作为发包单位的除外;

8.专业作业的发包单位不是该工程承包单位;

9.施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明;

10.两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用;

11.承包单位将其承包的工程分包给个人;

12.施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质的单位;

13.施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位，钢结构工程除外;

14.专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包;

15.专业作业承包人将其承包的劳务再分包;

16.专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用。

六、检查方式

大检查大执法专项行动分二个阶段开展:

(一)企业自查自纠阶段

全区各在建工程项目要立即开展自查自纠，对排查出的问题要建立专项清单台账，制定整改方案，并将自查自纠情况形成书面报告，经项目经理、项目总监和业主代表签字后形成报告存档备查。

??(二)区住房城乡建委检查阶段

我委将对全区在建房屋建筑和市政基础设施工程项目进行全面检查，并填写《建筑工程施工发包与承包活动检查表》，对发现的问题予以纠正，对涉及违法违规的行为依法进行处罚，不得以整改代替处罚。

七、检查要求

各建设、施工、监理等单位，要认真梳理在建工程项目，对受检项目参建单位市场行为进行逐项对照检查，发现存在施工发包与承包活动违法行为，特别是无证施工，施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、安全管理负责人、质量管理负责人等主要管理人员，肢解发包、转包、挂靠、违法分包的，须立即进行整改。检查