行政法与行政诉讼法-562页完整版.pdfVIP

序言

一、个人与行政

二、行政法的意义

三、学习行政法的方法

四、行政法的体系

五、参考书籍；

六、需要掌握的法条。

一、个人与行政

当一个人从早上醒来，国家就开始影响他一天的生活，

唤醒他的报时收音机，受到许多制造与销售条例的制约。这

里面的音乐是电台播放的，而电台只有在领到政府的营业执

照才能营业。起床以后，他洗漱用的水受到政府的控制，牙

膏生产也得经政府的批准，毛巾也得符合政府制定的标准。

其他每一件生活必需品与用品都如此……尔后，他要在属于

政府的街道和公路上驾车行驶，通过政府垄断的邮政企业和

他人书信来往，读政府发布的有关经济形势的情况和数据。

——林格:《重建美国人的梦想》

二、行政法的地位

年代国家的中心任务时代

建国-70“阶级斗争必须年年讲、月月讲、刑法

年代天天讲”“无产阶级专政下的继续

革命”（1975年宪法）

70-世纪以经济建设为中心民法-私

之交法

21世纪“推动物质文明、政治文明和精神宪法行

文明协调发展，把我国建设成为富政法-公

强、民主、文明的社会主义国家”。法

（现行宪法序言）

（一）依法治国的核心是依法行政

依法治国已被明确载入我国宪法，成为国家治理的基本

方略。所谓依法治国，指的是通过法律控制权力，以保障

公民权利，其实质在于依法治权、治官，而不是治民、治

老百姓。

行政权力又是国家权力中最为活跃的权力，是最需要自

由空间又最容易自由无度的权力，因而也是最需要控制但

最难控制的权力。可以说，依法治权的核心在于依法治行

政权，确保依法行政。因此，能否实现依法行政，是能否

实现依法治国的关键。

中国乙肝歧视第一案

备受社会各界关注的“中国乙肝歧视第一案”，2004年4月2上午在

安徽省芜湖市新芜区法院作出一审判决，法院认为被告芜湖市人事局取

消张先著进入考核程序资格的行政行为证据不足。

芜湖市新芜区法院审理后认为，国家行政机关招录公务员，由人事

部门制定一定的标准是必要的，国家人事部作为国家公务员的综合管理

部门，制定了《国家公务员录用暂行规定》这一部门规章。省人事厅及

卫生厅共同按照规章制定了《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试

行）》，与上位法不冲突，是合法有效的规范性文件，可以参照使用。

根据安徽省这个细则的有关规定，芜湖市人事局委托解放军第86医院对

参加公务员考试的考生进行体检，应属于行政委托关系，被委托人所实

施的行为后果由委托人承担。因为解放军第86医院依据乙肝两对半中一

五阳的结果而作出张先著“体检不合格”的结论违反了《安徽省国家公

务员录用体检实施细则（试行）》的规定，而芜湖市人事局作为招录国

家公务员的主管行政机关，又依据解放军第86医院的错误体检结论，认

定张先著体检不合格缺乏事实证据。

（二）WTO规则主要是行政法规则

“入世”主要是政府“入世”，WTO规则主要是行政法

规则.

WTO规则包括WTO一系列协议所确立的规则，其根本

的宗旨是消除或限制各成员国政府对跨国（境）贸易的干预，

力求为世界提供一个开放、公平、统一的多边贸易体制框架。

WTO组织是处理国家之间贸易规则的国际组织，协议是约

束一国政府的贸易政策及其活动的法律规则。WTO规则在

国内的实施主要是对政府行为的要求，主要以政府的职能活

动而不是以企业的经营活动为规范对象的。

三、学习方法：理论学习与案例分

析相结合

理论学习与案例分析并进，相互推动。

因此相应的教学方法是：首先给大家介绍

理论前沿性问题，同时注意判解方法，或

者用一个判例引出原理，或者对原理简要

介绍后