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(6)建设工程安全生产管理

第一章建设工程安全生产管理概述

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大

局。建设工程安全生产不仅接关系到建筑企业自身的发展和收益，更是

接关系到人民群众包括生命健康在内的根本利益，影响构建社会主义和谐社

会的大局。在国际经济交往与合作越加紧密的今天，安全生产还关系到我国

在国际社会的声誉和地位。近年来，我国建筑企业认真贯彻“安全第一、预

防为主”的安全生产方针，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作

的一系列方针、政策，牢固树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的

总体要求，全面落实安全生产责任制，加强建设工程安全法规和技术标准体

系建设，积极开展专项整治和隐患排查治理活动，着眼于建立安全生产长效

机制，强化监管，狠抓落实，从而取得全国建筑施工安全生产形势总体趋向

稳定好转，施工作业和生产环境的安全、卫生及文明工地状况得到明显改善

的成效。

??目前，我国正在进行有史以来最大规模的工程建设，随着工程建设项

目趋向大型化、高层化和复杂化，给建筑业的安全生产带来了挑战：我国每

年由于建筑事故伤亡的从业人员超过千人，接经济损失逾百亿元，建筑业

已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险行业。因此，提高建筑

业的安全生产管理水平、保障从业人员的生命安全意义重大，同时，我国提

出要在2020年实现全面建设“小康社会”的奋斗目标，其中提高和改善建筑

业的安全生产状况成为全面建设“小康社会”的重要内容之一。

??建设工程安全生产的特点

建筑业从广义的概念来说是从事建筑安装工程的生产活动，为国民经济各部

门建造房屋和构筑物，并安装机器设备。长期以来，由于人员流动性大、劳

动对象复杂和劳动件变化大等特点，建筑业在各个国家都是高风险的行业,

伤亡事故发生率一直位于各行业的前列。尤其是现代社会建设项目日趋大型

化、高层化、复杂化，加之建设场地的多变性，使得建设工程生产特别是安

全生产与其他生产行业相比有明显的区别，建设工程安全生产的特点主要体

现在以下几个方面：

???(1)建筑施工大多数在露天的环境中进行，所进行的活动必然受到施工现

场的地理件和气象件的影响。恶劣的气候环境很容易导致施工人员生理

或者心理上的疲劳，注意力不集中，造成事故。

???(2)建设工程是一个庞大的人机工程，这一系统的安全性不仅仅取决于施

工人员的行为，还取决于各种施工机具、材料以及建筑产品(统称为物)的状

态。建设工程中的人、物以及施工环境中存在的导致事故的风险因素非常多,

如果不及时发现并且排除，将很容易导致安全事故。

???(3)建设项目的施工具有单一性的特点，不同的建设项目所面临的事故风

险的大小和种类都是不同的。建筑业从业人员每一天所面对的都是一个几乎

全新的物理工作环境，在完成一个建筑产品之后，又转移到下一个新项目的

施工。项目施工过程中层出不穷的各种事故风险是导致建筑事故频发的重要

原因。

???⑷工程项目施工还具有分散性的特点，建筑业的主要制造者——现工施

工人员，在从事工程项目的施工过程中，分散于施工现场的各个部位，当他

们面对各种具体的生产问题时一般依靠自己的经验和知识进行判断做出决

定，从而增加了建筑业生产过程中由于不安全行为而导致事故的风险。

???(5)工程建设中往往有多方参与，管理层次比较多，管理关系复杂。仅施

工现场就涉及建设单位、总承包单位、分承包单位、供应单位和监理单位等

各方。各种错综复杂的人的不安全行为，物的不安全状态以及环境的不安全

因素往往互相作用，构成安全事故的直接原因。

???(6)目前我国建筑业仍属于劳动密集型产，技术含量相对偏低，建筑业中

部分从业人员的文化素质较一般行业人员低。尤其是大量的没有经过全面职

业培圳和严格安全教育的农民，其数量占到施一线人数的80%。

???⑺建筑业作为一个传统的产业部门，期、质量和成本的管理往往是项

目生产人员关注的主要对象。部分建筑业管