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研究报告

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高污染高环境风险产品名录(DOC66页)

一、高污染高环境风险产品名录概述

1.名录编制目的

(1)高污染高环境风险产品名录的编制旨在全面梳理和识别我国生产和消费领域中的高污染、高环境风险产品，以期为政府部门、企业和社会公众提供科学依据，推动绿色生产和消费模式的发展。根据我国环保部发布的《国家环境保护“十三五”规划纲要》，到2020年，我国主要污染物排放总量需控制在2020年目标以内，实现环境质量改善。因此，编制名录对于实现这一目标具有重要意义。据统计，我国每年因环境污染导致的直接经济损失高达数千亿元，而名录的编制有助于减少这些损失。

(2)名录的编制有助于推动产业结构调整和转型升级。以我国钢铁产业为例，钢铁行业是高污染、高能耗的典型行业，长期以来对环境造成了严重破坏。通过名录的编制，可以识别出钢铁行业中高污染、高环境风险的产品，引导企业进行技术改造和产品创新，推动钢铁行业向绿色、低碳方向发展。据相关数据显示，2016年我国钢铁行业单位产品能耗较2015年下降了3%，污染物排放量也相应减少，这充分体现了名录编制在推动产业结构调整中的积极作用。

(3)名录的编制对于提高公众环保意识、引导绿色消费具有重要意义。随着社会经济的发展，公众对环境保护的关注度日益提高。通过名录的编制，可以向社会公众普及高污染、高环境风险产品的危害，引导消费者选择绿色、环保的产品。例如，我国政府曾发布《关于进一步加强塑料购物袋管理的通知》，要求限制一次性塑料购物袋的使用，这一举措有效降低了塑料购物袋对环境的污染。名录的编制将为类似政策提供数据支持，有助于推动全社会形成绿色、低碳的生活方式和消费习惯。

2.名录编制依据

(1)名录编制的主要依据包括国家环境保护相关法律法规和政策文件。根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，各级人民政府应当制定和实施环境保护规划，加强环境监测和风险防控，促进绿色生产、绿色消费。此外，《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规也明确要求对高污染、高环境风险产品进行管理。以《国家环境保护“十三五”规划纲要》为例，该纲要明确提出到2020年，全国主要污染物排放总量需控制在2020年目标以内，为实现这一目标，名录编制工作具有明确的政策支持。

(2)编制名录还参考了国内外相关技术标准和规范。如《环境管理体系要求》、《产品生态设计通用要求》等国家标准，为名录编制提供了科学的技术依据。在国际上，欧盟的REACH法规（化学品注册、评估、授权和限制）、美国的TSCA法规（化学品管理法）等均对化学品进行严格管理，名录编制过程中也借鉴了这些法规的先进经验。例如，在评估产品环境风险时，名录编制团队参考了欧盟REACH法规中关于化学物质的分类和风险评估的方法，确保名录的编制与国际接轨。

(3)名录编制还依据了我国近年来在环境保护领域的实践经验和研究成果。例如，近年来，我国环保部组织开展了一系列全国范围内的环境风险评估和污染源普查工作，为名录编制提供了大量实际数据。此外，各级环保部门在执法检查、环境治理和风险防控工作中积累了丰富经验，这些经验和数据为名录的编制提供了有力支持。以我国某地区为例，该地区在环境治理过程中，针对辖区内高污染、高环境风险企业进行了专项整治，有效降低了区域环境风险。名录编制过程中，此类案例为名录的分类和风险等级划分提供了实际依据。

3.名录适用范围

(1)高污染高环境风险产品名录的适用范围涵盖了我国境内生产、销售、使用和进口的所有产品。名录主要针对那些在生产、使用和处置过程中可能对环境造成严重污染或潜在风险的产品。具体包括但不限于以下几类产品：一是重金属及其化合物，如铅、汞、镉等重金属的合金、化合物及其制品；二是持久性有机污染物（POPs），如多氯联苯（PCBs）、滴滴涕（DDT）等；三是高毒有机溶剂，如苯、甲苯、二甲苯等；四是高污染的农药、兽药及其制剂；五是其他对环境造成严重污染或潜在风险的产品。

以我国某省为例，该省名录适用范围包括所有在省内生产、销售、使用和进口的工业产品、农业生产资料、消费品等。据统计，该省名录覆盖的产品种类超过10万种，涉及企业近3万家。其中，重金属污染产品约占名录总量的30%，POPs产品约占20%，有机溶剂产品约占15%。这些产品的生产和使用对当地环境造成了严重污染，如某市因电镀行业污染导致土壤重金属超标，严重影响了土壤质量和农产品安全。

(2)名录的适用范围还包括对高污染、高环境风险产品的环境风险评估和风险防控。名录编制过程中，将综合考虑产品的生产规模、使用量、排放量、环境风险等因素，对产品进行分类和风险等级划分。例如，某市在名录编制过程中，对辖区内所有化工企业进行了环境风险评估，发现其中20%的企业存在