《乡村产业整村经营指南》.docVIP

ICS01.040.03?

CCSA01

团体标准

T/ZSMXXXX—XXXX

乡村产业整村经营指南

Guideforintegratedvillagemanagementofruralindustries

XXXX-XX-XX发布

XXXX-XX-XX实施

浙江省计量与标准化学会

发布

T/ZSMXXXX—XXXX

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前??言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由浙江省计量与标准化学会提出并归口。

本文件主要起草单位∶

本文件主要起草人∶

乡村产业整村经营指南

范围

本文件规定了乡村产业整村经营的基本原则、资源/资产收储和评估、产业规划、产业经营、经营机制等内容。

本文件适用于乡村产业的整村经营活动。

规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

整村经营thewholevillagemanagement

基于村庄独特自然条件和既有资源禀赋，通过统一收储资源（资产）、统一规划开发（统一招商运营）、统一基础配套、统一收益分红，将资源优势转化为市场优势的一种经营模式。

基本原则

4.1以因地制宜，为乡村产业量身打造整体、长远且个性的经营思路，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式。

4.2坚持可持续发展，平衡经济、社会、环境三者关系，推动绿色发展，实现经济增长与环境保护的双赢。

4.3尊重村民利益和发展意愿，兼顾运营商、村集体与村民三者利益，实现利益共享、合作共赢。

资源/资产收储和评估

资源/资产收储

以村集体经济组织为依托，组建资源/资产清查小组，逐项登记造册，明确资产权属、面积、现状等信息。对闲置资产进行分类标注，按“可租赁、可开发、可入股”分级管理，建立动态台账。

由村集体经济组织统一流转土地、林地、滩涂等资源，收储农村闲置住宅、厂房等资产。

农村资源/资产收储按照自愿有偿退出原则，由承包户/宅基地使用权人主动向村集体经济组织提出书面申请，并与村集体经济组织签订协议。

资产评估

集体经济组织以承包、租赁、出让、参股等方式经营集体资源/资产时，应对其进行评估。评估工作应由农村经营管理部门或具备资质的单位实施，评估结果应通过集体经济组织成员会议或代表会议确认。

产业规划

制定村级产业发展规划，包括村庄现状分析（资产资源分析）、发展目标（短期、中期、长期）、产业布局、发展措施、保障措施等内容。

产业经营

产业确定

针对不同类型资产设计差异化利用方案。

——土地资源优先引入生态农业项目，如种养殖业等。

——闲置房屋可发展特色民宿或手工作坊。

——旅游资源发达的可考虑发展乡村旅游等。

——根据乡村产业实际情况，考虑产业融合发展。

经营模式

根据村集体经济组织的能力，选择不同的经营模式，经营模式案例见附录A。

——村集体经济组织具有较强的产业经营能力，或具有突出能力人才的，可选择村集体经济组织负责经营乡村产业。

——村集体经济组织产业经营能力不足，但能提供乡村资源/资产和政策性资源的，可选择引进第三方运营商。

——村集体经济组织产业经营能力不足，但能出资招聘相关乡村运营人才的，可选择引进职业经理人。

当乡村产业具备资源互补性且能实现统一运营管理时，可开展村庄组团式、片组化的“联合经营”模式。

经营主体

主体确定

根据选定的经营模式明确经营主体，村集体经济组织或村集体经济组织主导的多主体联合组织。

主体遴选

优选本地经济效益好、辐射带动能力强的第三方运营商，也可通过招商引资引进优质主体参与。

引进第三方运营商单独运营乡村产业或村集体经济组织与第三方运营商共建经营公司的，应选择社会信誉良好、具备相关能力的机构。

——应具备法人资质，遵纪守法，诚实守信。未发生过生产（质量）安全事故、生态破坏、环境污染、损害成员利益等严重事件，未受到行业通报批评等造成不良社会影响，无不良信用记录，未被列入经营异常名录、失信名单，未涉及非法金融活动。

——具有相关乡村产业经营管理的专业知识和工作能力，包括但不限于乡村产业经营顶层设计和统筹谋划、规划设计（产业发展、相关项目衔接及基础设施和公共服务配套提升等）、内外部资源整合、资金筹措、政策对接、项目招商引资、创新资源导入、营销宣传等能力。

村集体经济组织通过公开市场交易、竞争性洽谈等方式，择优选择符合产业发展的运营商，签订服务合同，建立合作关系，明确合作模式、考核绩效、收益分配等。

职业经理人遴选

聘用职业经理人的，应符合如下条件：

——思想政治素质好，法制观念和民主意识较强，熟悉农业农村政策，热爱