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政府数字档案创新方案

一、

1.1政府数字档案管理现状

当前，我国政府数字档案建设已取得阶段性进展。各级政府部门普遍推进档案数字化工作，传统纸质档案逐步转化为电子档案，档案管理系统在各级机关单位广泛应用。国家层面出台《“十四五”全国档案事业发展规划》，明确要求加快档案信息化转型，推进数字档案馆（室）建设。截至2023年，全国省级以上机关档案数字化率达到85%，地市级机关达到70%，部分经济发达地区已建成区域性数字档案共享平台。档案管理从传统实体保管向数字化、网络化方向转型，初步形成覆盖档案收集、整理、保管、利用等全流程的数字化管理体系。

1.2现存问题与挑战

尽管政府数字档案建设取得一定成效，但仍面临诸多问题。一是标准规范不统一，各级档案管理系统数据格式、存储接口、著录规则存在差异，导致跨部门、跨地区档案数据共享困难。二是数据资源分散化，档案数据多存储于各部门独立系统中，形成“信息孤岛”，难以实现有效整合与利用。三是安全保障体系薄弱，部分档案系统存在数据泄露、篡改风险，缺乏统一的安全防护标准和应急响应机制。四是利用服务效率低下，现有档案检索方式依赖关键词匹配，智能化程度不足，难以满足公众对档案信息快速、精准获取的需求。五是专业人才匮乏，既懂档案管理又掌握信息技术的复合型人才短缺，制约数字档案创新应用。

1.3创新的必要性

面对新时代数字政府建设要求，政府数字档案创新势在必行。一是落实国家战略的必然要求，数字中国、数字政府建设迫切需要档案管理数字化转型，提升数据要素价值。二是提升治理能力的现实需求，通过档案数据整合与智能分析，可为政府决策提供数据支撑，推动治理精细化。三是满足公众服务的迫切需要，创新档案利用方式，实现“一网通办”“掌上查档”，提升公共服务便捷度。四是应对技术变革的主动选择，大数据、人工智能等新技术发展为档案管理提供新工具，推动档案工作从“数字化”向“数智化”升级。

1.4创新的战略意义

政府数字档案创新具有重要的战略意义。一是有助于推动档案事业高质量发展，通过技术创新与模式变革，实现档案资源“收、管、存、用”全流程优化。二是有利于促进政府数据资源共享，打破部门壁垒，支撑跨层级、跨地域、跨部门业务协同。三是有利于提升政府公信力，通过档案信息公开与规范化管理，增强政府决策透明度，保障公众知情权。四是有助于强化国家数据安全，构建自主可控的档案数据安全体系，筑牢数字政府安全屏障。五是有利于发挥档案文化价值，通过数字化手段活化档案资源，助力历史文化传承与传播。

二、创新目标与原则

2.1总体目标

2.1.1战略定位

政府数字档案创新是数字政府建设的基础性工程，旨在通过数字化转型重塑档案管理模式，使其成为支撑政府履职、服务公众、辅助决策的核心数据资源。战略定位上，政府数字档案需实现“三个转变”：从“被动保管”向“主动服务”转变，从“部门独立”向“协同共享”转变，从“数字化”向“数智化”转变，最终成为数字政府的“数据底座”和“信息枢纽”。

2.1.2发展愿景

到2027年，构建覆盖全国、统一规范的政府数字档案体系，实现“全流程数字化、跨层级协同化、服务智能化、安全可控化”的发展愿景。具体表现为：各级政府部门档案数字化率达到100%，跨部门、跨地区档案数据共享率达到95%以上；智能检索功能覆盖全部档案资源，公众查询响应时间缩短至1秒内；安全保障体系实现全生命周期覆盖，数据泄露事件发生率为零；形成“收、管、存、用”一体化的数字档案生态，助力政府治理能力现代化。

2.2具体目标

2.2.1资源整合目标

打破“信息孤岛”，建立统一的政府数字档案资源目录体系，实现各级、各部门档案数据的集中存储与标准化管理。重点推进历史档案数字化回溯，完成2000年以前纸质档案的数字化转换，确保新增档案实时归档入库。推动档案数据与政务服务平台、业务系统的对接，实现档案数据与政务服务数据的深度融合，支撑跨部门业务协同。例如，企业开办、不动产登记等业务中，档案数据可自动调取，避免重复提交材料，提升办事效率。

2.2.2智能服务目标

基于人工智能、大数据等技术，构建“智能+便捷”的档案服务体系。开发语义检索功能，支持用户通过自然语言描述查询档案，实现“以图搜档”“以文搜档”；建立用户画像系统，根据用户查询历史与需求，主动推送相关档案信息，提升服务精准度。面向公众提供“掌上查档”“跨域通办”服务，实现手机APP、政务网站等多渠道查询；面向政府部门提供数据支撑服务，通过档案数据分析，为政策制定、决策评估提供数据参考。例如，通过分析历年档案中的民生诉求数据，可精准定位群众热点问题，优化公共服务资源配置。

2.2.3安全保障目标

构建“事前预防、事中监测、事后追溯”的全生命周期安全保障体系。在数据生成阶段，采用电子签名、区块链存证技术，确保档案