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公共政策分析（研究生）期末试卷

考试时间：180分钟满分：100分适用专业：行政管理、公共管理硕士（MPA）

一、简答题（每题8分，共32分）

简述“政策工具”的主要分类体系，并结合我国“放管服”改革实例，说明强制性工具与混合性工具的应用差异。

试分析政策议程设置中“政策之窗”的触发机制，比较内在触发（如危机事件）与外在触发（如国际压力）对议程优先级的影响差异。

依据“史密斯政策执行模型”，指出政策执行过程中的核心变量，并举例说明某一变量失效可能导致的政策偏差。

简述“成本-收益分析”与“成本-效果分析”在公共政策评估中的适用场景差异，说明后者在民生类政策评估中的优势。

二、案例分析题（每题15分，共30分）

案例材料：

某省为解决农村养老服务供给不足问题，2022年推出《农村互助养老服务点建设实施方案》，计划3年内建设1000个村级互助养老点，主要通过“政府补贴+村集体闲置资源改造+村民志愿者服务”模式运营。2024年中期评估显示，已建成的850个服务点中，40%存在运营困难（如志愿者流失、设施使用率不足50%），部分偏远村庄服务点甚至处于“半闲置”状态。

结合“政策执行偏差”相关理论，分析该省农村互助养老服务点运营困难的可能原因（至少从3个维度展开）。

若你是该省政策评估专家，针对上述问题，提出3项具体的政策调整建议，并说明建议的理论依据。

三、论述题（20分）

结合我国“双碳”目标（碳达峰、碳中和）政策的推进过程，论述“政策subsystem”中核心行动者（如政府部门、企业、环保组织）的互动机制，并分析如何通过优化互动提升政策执行力。

四、计算分析题（18分）

某市政府拟推行“老旧小区加装电梯补贴政策”，有A、B两个方案可供选择：

方案A：对每个加装电梯项目补贴15万元，预计5年内覆盖200个小区，每个电梯年均维护成本由政府承担2000元，政策实施后预计每年减少老年人因上下楼不便产生的医疗支出总额80万元。

方案B：对每个加装电梯项目补贴10万元，预计5年内覆盖300个小区，每个电梯年均维护成本由政府与业主按1:1分担（政府承担1000元/年），政策实施后预计每年减少老年人医疗支出总额100万元。

假设两个方案的政策实施成本仅包括补贴资金与政府承担的维护成本，不考虑资金时间价值，试通过成本-效果分析（以“5年内每减少1万元老年人医疗支出所需政策成本”为效果指标），判断哪个方案更优，并写出计算过程与结论。

参考答案及评分标准

一、简答题（每题8分）

政策工具分类：

（1）主流分类：强制性工具（如法规、管制）、混合性工具（如补贴、特许经营）、自愿性工具（如社区自治、志愿服务）（3分）；

（2）“放管服”应用差异：

强制性工具：如市场监管条例（规范企业行为，具有强制性）（2分）；

混合性工具：如小微企业税收减免（通过经济激励引导行为，兼具自主性与引导性）（2分）；

（3）总结：二者分别通过“强制约束”与“利益激励”实现政策目标，适用场景随政策需求动态调整（1分）。

政策之窗触发机制：

（1）内在触发：如自然灾害、公共卫生事件（如新冠疫情推动公共卫生体系建设议程），特点是直接关联国内公共利益，议程优先级提升迅速（3分）；

（2）外在触发：如国际公约、国际贸易规则（如“双碳”目标响应《巴黎协定》），特点是受国际环境约束，议程设置需平衡国内发展与国际责任（3分）；

（3）差异：内在触发更易引发公众关注，外在触发更依赖政府对国际规则的响应能力（2分）。

史密斯模型核心变量：

（1）4个核心变量：政策本身（目标清晰度、可操作性）、执行机构、目标群体、环境因素（3分）；

（2）举例：若“政策本身”变量失效（如某扶贫政策目标模糊，未明确补贴标准），可能导致执行机构自由裁量权过大，出现“选择性执行”偏差（5分，变量说明3分+案例分析2分）。

评估方法差异：

（1）适用场景：

成本-收益分析：适用于可货币化衡量收益的政策（如基础设施项目）（2分）；

成本-效果分析：适用于收益难以货币化的政策（如教育、医疗、养老）（2分）；

（2）民生类政策优势：无需将“居民幸福感”“公平性”等非货币收益强制转化为货币，更贴合民生政策的多元价值目标，评估结果更具客观性（4分）。

二、案例分析题（每题15分）

运营困难原因（每个维度5分，任答3个）：

（1）政策本身维度：方案未充分考虑偏远村庄人口密度（如服务点覆盖半径过大），导致设施使用率低（理论依据：史密斯模型“政策本身可行性”；案例