全市十五五水生态环境保护规划要点-清单-0315.docx

研究报告

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全市十五五水生态环境保护规划要点-清单-0315

一、总体要求

1.指导思想

(1)全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以改善水生态环境质量为核心，以水资源节约和保护为主线，以水生态修复为支撑，以水污染防治为重点，以改革创新为动力，以公众参与为保障，推动全市水生态环境保护工作迈上新台阶。

(2)紧扣水生态环境保护面临的突出问题和人民群众对优美水环境的期盼，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化源头防控、过程管控和末端治理，推动水生态环境治理体系和治理能力现代化。牢固树立生态文明观念，强化法治思维，完善政策体系，创新体制机制，充分发挥市场机制和政府引导作用，形成全社会共同参与水生态环境保护的良好氛围。

(3)着眼于长远发展和可持续性，坚持系统治理、综合治理、源头治理，推进水生态环境保护的标准化、规范化、科学化。紧紧围绕水环境质量改善、水资源节约和保护、水生态修复等目标任务，实施一系列重点工程和专项行动，确保水生态环境质量持续改善，为人民群众提供更加优质的水生态环境服务。

2.规划目标

(1)到2025年，全市水环境质量得到显著改善，地表水国考断面水质优良比例达到80%以上，主要污染物排放总量持续减少，重点流域、湖泊、水库等水功能区水质达标率达到90%以上。城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%，农村集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上。

(2)水资源利用效率显著提升，万元地区生产总值用水量较2020年降低20%，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上，工业用水重复利用率达到75%以上。地下水超采得到有效治理，地下水水质恶化趋势得到遏制，地下水质量达到或优于Ⅲ类的比例逐年提高。

(3)水生态得到有效保护和修复，重要江河湖泊生态流量得到有效保障，湿地面积稳定，生物多样性得到有效保护。城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，水土流失治理面积新增1000平方公里以上。水生态环境状况明显改善，人民群众对水生态环境的满意度显著提高。

3.规划原则

(1)坚持人与自然和谐共生。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。加强水生态环境保护，维护水生态系统平衡，保障人民群众饮水安全，提升水生态环境质量，促进人与自然和谐共生。

(2)坚持问题导向和目标导向。紧紧围绕水生态环境保护面临的突出问题，以改善水环境质量、保障水安全、维护水生态平衡为目标，精准施策、精准发力，确保水生态环境保护工作取得实效。强化目标考核，建立健全水生态环境保护责任体系，确保各项任务落到实处。

(3)坚持系统治理和综合治理。统筹考虑水资源、水环境、水生态、水灾害等问题，加强水资源、水环境、水生态、水灾害的统筹治理，推动水生态环境保护的系统性、整体性、协同性。加强跨区域、跨流域的水生态环境保护协作，形成上下联动、左右协同的工作格局。坚持依法治理，完善水生态环境保护法律法规体系，强化法治保障。

二、水生态环境保护现状

1.水环境质量现状

(1)近年来，全市水环境质量总体呈改善趋势，但仍存在一些突出问题。据监测数据显示，截至2023年，全市地表水国考断面水质优良比例达到75%，较五年前提高了10个百分点。其中，Ⅰ类和Ⅱ类水质断面比例达到55%，较五年前提高了15个百分点。然而，部分重点流域和城市黑臭水体问题尚未得到彻底解决。以XX河流为例，虽然近年来水质有所改善，但COD、氨氮等污染物浓度仍然较高，未达到地表水环境质量标准。

(2)水资源方面，全市水资源总量较为丰富，但人均水资源量较低，仅为全国平均水平的60%。近年来，全市地下水超采问题得到一定程度的控制，但局部地区仍存在地下水位下降、水质恶化等问题。以XX地区为例，地下水超采区面积较五年前减少了30%，但地下水水质恶化趋势尚未得到根本遏制。此外，农业灌溉用水效率有待提高，农田灌溉水有效利用系数仅为0.48，低于全国平均水平。

(3)水生态方面，全市湿地面积稳定，生物多样性得到一定程度的保护。然而，部分重要江河湖泊生态流量不足，导致水生态系统功能受损。以XX水库为例，由于生态流量不足，水库周边湿地萎缩，水生生物多样性下降。同时，城市建成区黑臭水体问题仍然突出，全市共有黑臭水体30处，其中20处尚未得到有效治理。这些问题对城市形象和居民生活质量造成了一定影响。

2.水资源现状

(1)全市水资源总量较为丰富，但人均水资源量较低，仅为全国平均水平的60%。全市多年平均水资源总量约为XX亿立方米，其中地表水资源量约为XX亿立方米，地下水资源量约为XX亿立方米。然而，由