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工程项目成本控制全过程管理计划

工程项目成本控制是确保项目在预算范围内顺利完成、实现预期经济效益的核心环节。它并非单一阶段的工作，而是贯穿于项目从策划、设计、招投标、施工到竣工验收及后评价的整个生命周期。本计划旨在构建一套系统、动态、全员参与的成本控制管理体系，明确各阶段成本控制的重点与方法，以期实现项目成本的有效管控。

一、项目启动与决策阶段的成本控制

项目启动与决策阶段是成本控制的源头，其核心在于对项目的可行性进行科学论证，确保项目投资决策的正确性，从根本上规避不必要的成本支出。

（一）强化可行性研究深度

可行性研究报告是项目决策的主要依据，其质量直接影响后续成本控制的基础。应组织专业团队，对项目的市场前景、技术方案、建设规模、选址等进行详尽调研与分析。在估算项目总投资时，需充分考虑各类可能发生的费用，包括但不限于土地使用费、勘察设计费、建安工程费、设备购置费、预备费以及建设期利息等。估算过程应力求全面、细致，避免漏项和低估，为后续的成本目标设定提供可靠基准。

（二）科学确定投资估算与成本目标

基于严谨的可行性研究，编制高质量的投资估算。投资估算应具有一定的精确度，以满足决策需求。一旦项目决策通过，该投资估算将作为项目设计阶段的造价控制限额，即项目的初步成本目标。此目标应具有严肃性和约束性，是后续各阶段成本控制的纲领。

二、项目设计阶段的成本控制

设计阶段是控制工程造价的关键环节，其对项目成本的影响程度最高。此阶段的成本控制重点在于通过优化设计方案，在满足功能和质量要求的前提下，将工程造价控制在投资估算限额内。

（一）推行限额设计

严格按照批准的投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，确保总投资不被突破。设计人员应树立成本意识，将技术与经济有机结合。

（二）优化设计方案

在满足设计规范和使用要求的前提下，积极采用成熟、先进、经济的技术方案和材料设备。可运用价值工程（VE）等方法，对设计方案进行多方案比选，分析功能与成本之间的关系，在提高产品价值的同时降低成本。例如，在结构选型、材料选用、工艺布置等方面进行优化，寻求性价比最优的设计方案。

（三）加强设计变更管理

设计变更是影响工程造价的重要因素。应建立严格的设计变更审批制度，明确变更的提出、审核、批准程序。对于必须发生的设计变更，应尽早提出，因为变更发生得越早，对工程造价的影响越小。变更提出后，需进行技术经济论证，评估其对成本的影响，并按规定程序报批后方可实施。

三、项目招投标与采购阶段的成本控制

招投标与采购阶段是将设计图纸转化为实物的桥梁，也是资源投入的关键环节。此阶段成本控制的核心是通过规范的招投标程序和有效的采购管理，选择信誉良好、报价合理、能力胜任的承包方和供应商，以获取性价比最优的工程和物资。

（一）规范招标文件编制

招标文件是招投标活动的纲领性文件，其编制质量直接影响招标结果。应确保招标文件的完整性、准确性和严谨性，明确工程范围、技术标准、工期要求、付款方式、结算办法、违约责任等关键条款，为投标人提供公平、公正、公开的竞争平台，同时也为合同签订和后续履约奠定基础。

（二）科学设定评标办法

评标办法应兼顾技术、商务、信誉等多方面因素，避免单纯以价格作为唯一评标标准。可采用综合评估法，对投标人的技术方案、履约能力、报价合理性、企业信誉等进行综合评审，选择最具竞争力的投标人。在评审报价时，要警惕低于成本价的恶意竞标。

（三）加强合同管理与风险防范

合同是约束承发包双方权利义务的法律文件。在签订合同前，应仔细审核合同条款，特别是关于工程价款、支付方式、变更调整、索赔处理、违约责任等核心内容，确保合同条款公平合理、清晰明确，减少合同纠纷和潜在风险。

四、项目施工阶段的成本控制

施工阶段是项目实体形成的主要阶段，也是资金投入最大、成本控制难度最高的阶段。此阶段成本控制的重点在于严格控制施工过程中的各项费用支出，有效管理工程变更与签证，确保工程质量和进度的同时，将实际成本控制在计划范围内。

（一）制定详细的施工成本计划

根据中标合同价、施工组织设计和资源配置计划，编制详细的施工成本计划，分解成本控制指标到各分项工程、各施工班组，明确各部门和人员的成本控制责任。

（二）严格控制工程变更与现场签证

施工过程中的工程变更和现场签证是成本超支的重要原因之一。应建立严格的变更签证管理制度，明确变更的必要性、合理性和经济性。对于确需发生的变更，应及时履行审批手续，并核算其对成本的影响。现场签证应做到及时、准确、完整，由监理工程师和建设单位代表共同确认，避免事后补签和争议。

（三）加强材料与设备管理

材料和设备费用在工程造价中占比较大，其成本控制尤为重要。应建立健全材料采