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建筑施工企业全面预算管理困境及对策

我国众多建筑施工企业的快速发展并非是通过行业整合、自身的技术创新和企业经营管理能力的提高实现的，而是因国民经济高速发展的带动和2008年金融危机后的国家政策及资金投入而实现快速发展的。在国内外经济整体增长放缓的状态下，市场竞争压力快速增大。同时，受项目所在地管控限制和项目资金投入滞后性影响，建筑施工行业面临着施工现场人员不足，开工时间不受控制地中断、建设周期不可预见地延长造成施工管理成本增加，施工进度受损使得资金周转压力巨大等一系列问题。因此，建筑施工企业要通过实施全面预算管理来合理控制施工过程中的成本投入，确保资金流的稳定性，避免企业项目中标后发生较大的经营风险，从而实现建筑施工企业的长远高质量发展。

一、建筑施工企业实施全面预算管理的意义

全面预算管理是通过企业内外部环境的分析，在预测与决策基础上，调配相应的资源，对企业未来一定时期的经营和财务等作出一系列具体计划，也是建筑施工企业适应市场激烈的竞争环境和建立现代公司制企业的重要过程。在预算管理前面冠以“全面”二字，主要体现了全面预算管理是预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的综合管理系统。

1.实施全面预算管理可以增强集体意识，有助于企业总体目标实现。全面预算管理应全员参与，要求各项目、各部门、各岗位，上至最高负责人，下至各部门负责人、各岗位员工，必须全员参与预算编制与实施，只有执行人参与预算的编制，才能使预算成为全体职工自愿努力完成的目标，以主人翁的心态参与到企业的整体经营活动中，特别是建筑企业施工项目分布分散且施工周期长，对项目施工管理层的预算制定与执行提出了更高要求，以便于将项目预算和执行与企业整体经营目标相结合，达到企业各类预算制定与预算执行相匹配，最终实现企业的总体经营目标。

2.实施全面预算管理可以提高企业管理水平，增强企业应对风险能力。建筑施工企业项目具有施工地分散、施工周期长、项目金额大等特点，高质量的全面预算管理显得格外重要，在满足市场激烈竞争环境下根据各项目具体情况开展项目预算，通过预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、考评等一系列活动完成项目预算，最终实现建筑施工企业全面预算的目标，有助于企业各级管理层日常管理水平的提高，实现企业管理水平的整体提升。全面预算管理的监督和考评环节中将预算实际执行结果与预算数据进行分析对比的同时，不仅促进了财务部门及其他部门工作高效完成，还解决了项目运行过程中存在的各种运营和财务问题，将各类问题风险直接在过程中化解，使企业的整体应对风险能力增强，利于企业的持续发展。

3.实施全面预算管理可以优化资源配置，促进经济效益提高。建筑施工企业项目施工地的分散化特征可能会导致各项目之间在材料、机械设备、人员配置等方面各自为政，分散采购导致成本增加和施工物资闲置造成的资源浪费等各类情况会严重降低企业的整体经营利润。实施全面预算管理可以将企业的采购信息、机械设备、人员、资金等各种资源进行有效整合，以企业的整体经营目标为导向进行预算，实现企业的各类资源在区域、时间、数量上进行科学地配置，达到优化企业资源配置的目的，从而实现控制各类成本，获得更高的经济效益。

二、建筑施工企业全面预算管理面临的困境

1.预算管理意识薄弱，重视程度不够。目前大多数建筑施工企业都在开展和执行全面预算管理工作，以达到加强企业日常管理和控制成本的目的，但在实际开展和执行过程中却存在很大的欠缺。企业负责人及高级管理层未全面认识到全面预算管理的重要性，只是阶段性推行或未给予推行部门足够的权力，导致全面预算缺乏连续性；企业决策者日常更倾向于项目施工的质量管理方面，忽视预算管理的执行；各部门认为全面预算管理是财务部门的工作，与本部门无关，导致全面预算管理推进缺乏部门联动性，推进执行工作不畅。

2.全面预算体系缺乏完整性。企业实施全面预算管理需要战略目标、业务计划、组织架构、内部管理制度、信息系统等各方面基础因素构成，并且全面预算管理层级与企业内部层级是相一致的。规模较大的国有企业部门设置及人员配置可能较为齐全，但大部分的中小型建筑施工企业可能未设置专门的预算管理部门或预算岗位。因此，从组织架构的层面来看全面预算体系是不健全的，更何况还可能会缺少其他的基础因素影响全面预算的执行，导致项目实际运营脱离预算经营目标，失去预算的完整性作用。

3.预算编制不够科学，指导意义不大。建筑施工企业编制项目预算，由于项目施工周期较长会无法预测具体工期、材料价格变化等各种情况，若不进行预算调整会影响预算执行性，导致预算准确率不高；建筑施工企业可能会对项目所在地情况了解不够，无法获取准确的基础性数据，导致预算编制准确率降低，对施工过程缺乏指导意义；预算编制过程未经企业内部权力部门审批，企业负责人直接决定预算的结果性数据，导致预算不能完整反映