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研究报告

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三河案例对基层治理的启示

三河案例概述

三河案例背景

(1)三河案例位于我国东部沿海地区，是一个典型的城乡结合部。近年来，随着城市化进程的加快，三河地区面临着人口流动频繁、社会结构复杂、利益诉求多元等问题。这些问题给基层治理带来了新的挑战。为了应对这些挑战，三河地区积极探索创新社会治理模式，推动基层治理体系和治理能力现代化。

(2)在此背景下，三河案例应运而生。该案例以政府为主导，通过整合资源、创新机制、加强基层党建等方式，着力构建共建共治共享的社会治理格局。在这个过程中，三河地区充分发挥了社区的自我管理、自我服务和自我监督作用，形成了具有三河特色的基层治理模式。

(3)三河案例的背景还体现在其独特的地理环境和社会经济条件上。三河地区地处交通要道，经济发展活跃，但也面临着资源环境压力和民生保障难题。因此，三河案例的基层治理实践既要考虑到经济发展需求，又要兼顾生态环境保护，还要关注民生改善。在这样的背景下，三河案例为其他地区提供了可借鉴的经验，也为基层治理提供了新的思路。

三河案例实施过程

(1)三河案例的实施过程始于2016年，当时三河地区常住人口达到50万，流动人口超过20万。为了解决基层治理中的突出问题，三河政府启动了“智慧社区”建设项目。该项目投资1.5亿元，通过安装智能监控系统、打造线上线下服务平台、建立社区信息数据库等措施，实现了对社区治安、环境、服务等全方位的智能化管理。在实施过程中，三河地区共安装监控摄像头2000余个，覆盖率达到90%以上，有效降低了犯罪率，提升了居民安全感。

(2)在推进基层治理的过程中，三河地区创新了“社区网格化管理”模式。将社区划分为若干网格，每个网格配备一名网格员，负责收集居民信息、解决居民诉求、开展社区活动等工作。通过网格化管理，三河地区共建立了100个网格，配备了300余名网格员，实现了社区服务与居民需求的精准对接。据统计，自网格化管理实施以来，三河地区社区服务事项办理效率提高了30%，居民满意度达到95%。

(3)为了加强基层党建，三河地区实施了“党建+治理”模式。通过加强党组织建设，推动党建工作与社区治理深度融合。在实施过程中，三河地区共成立了10个社区党支部，发展党员100余名，实现了党建工作的全覆盖。同时，三河地区还开展了“党员先锋岗”活动，引导党员在社区治理中发挥模范带头作用。据统计，自“党建+治理”模式实施以来，三河地区社区治理难题得到了有效解决，居民自治意识明显增强，社区和谐稳定指数逐年上升。

三河案例取得的成绩

(1)三河案例自实施以来，取得了显著的成效。在治安管理方面，通过智能化监控系统的应用，三河地区犯罪率同比下降了40%，其中盗窃案件减少了50%，抢劫案件减少了60%。此外，网格化管理使得社区治安事件处理时间缩短至24小时内，居民安全感显著提升。例如，某小区在实施网格化管理后，盗窃案件从每月3起降至每月1起。

(2)在公共服务方面，三河地区通过“智慧社区”平台，实现了居民服务需求的快速响应。自平台上线以来，共处理居民服务诉求5万件，其中90%的诉求在24小时内得到解决。此外，三河地区还开展了社区志愿服务活动，吸引了近万名志愿者参与，为居民提供生活照料、医疗保健、法律咨询等服务。据统计，社区志愿服务活动参与人数每年增长15%，居民满意度达到98%。

(3)在社区治理方面，三河地区通过“党建+治理”模式，加强了党组织在基层治理中的核心作用。自模式实施以来，三河地区共解决社区治理难题1000余个，包括环境整治、物业管理、居民纠纷等问题。同时，社区自治能力显著提升，居民参与社区治理的积极性不断提高。例如，某社区在党组织带领下，成功举办了首届社区文化节，吸引了超过2000名居民参与，增强了社区凝聚力。

三河案例的基层治理特点

1.以人为本的治理理念

(1)以人为本的治理理念强调在政策制定和执行过程中，始终将人民群众的利益放在首位。在实施过程中，三河地区通过开展居民需求调查，了解居民的所思所想，确保政策贴近民生。例如，在一次居民需求调查中，三河地区发现80%的居民希望改善社区环境，于是政府投资5000万元进行绿化和美化工程，显著提升了居民的生活质量。

(2)以人为本的治理理念注重提升居民参与度，鼓励居民参与社区事务的决策和管理。三河地区建立了居民议事厅，定期召开居民大会，让居民就社区发展、公共事务等问题发表意见和建议。据统计，自居民议事厅成立以来，居民参与社区治理的比例从30%提升至60%，居民对社区的认同感和归属感明显增强。

(3)以人为本的治理理念关注居民的幸福感，通过提供优质公共服务和改善生活环境，提升居民的生活水平。在三河地区，政府投入2亿元用于改善社区基础设施，包括修建社区公园、改造老旧小区、增设