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三去一降一补的具体内容

一、三去一降一补概述

1.1三去一降一补的提出背景

(1)随着我国经济进入新常态，传统增长模式面临诸多挑战，产能过剩、库存积压、杠杆率过高、成本上升等问题日益突出。2015年12月，中央经济工作会议首次提出了“三去一降一补”的供给侧结构性改革五大任务，旨在通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化经济结构，提高经济增长质量。这一政策的提出，是基于对国内外经济形势的深刻分析和对我国经济长期发展趋势的准确把握。

(2)数据显示，2015年我国工业产能过剩问题严重，钢铁、煤炭等行业产能利用率不足60%，导致产能过剩严重影响了市场供求关系和企业盈利能力。同时，库存积压问题也日益凸显，2015年底社会消费品零售总额同比增长10.7%，但工业产品库存增长速度却超过了销售额增长速度。此外，我国非金融企业杠杆率已超过160%，远高于国际平均水平，金融风险隐患增加。面对这些严峻问题，实施“三去一降一补”成为我国经济转型升级的迫切需要。

(3)案例：以钢铁行业为例，我国钢铁产能过剩问题严重，2015年全国钢铁产能达到11.2亿吨，而实际需求仅为7亿吨左右。在这种情况下，政府采取了一系列措施，如淘汰落后产能、限制新增产能、推动企业兼并重组等。2016年，我国钢铁行业产能利用率有所提高，但仍然面临较大压力。为推动行业转型升级，政府还加大了对钢铁企业的技术改造和产业升级支持力度，鼓励企业向高端产品转型。通过这些措施，我国钢铁行业逐渐摆脱了产能过剩的困境，实现了经济效益的提升。这一案例充分说明了“三去一降一补”政策在解决产能过剩问题上的积极作用。

1.2三去一降一补的目标和意义

(1)“三去一降一补”政策的目标旨在通过优化供给侧结构，提升经济运行效率，促进经济持续健康发展。具体而言，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，分别针对产能过剩、库存积压、杠杆率过高、成本上升和基础设施短板等问题，旨在通过结构性调整，提高资源配置效率。例如，2016年，我国钢铁、煤炭等行业通过淘汰落后产能，实现了产能利用率的提升，为行业健康发展奠定了基础。

(2)这一政策的意义在于，它不仅有助于解决当前经济运行中的突出问题，而且对于推动经济长期健康发展具有重要意义。据统计，通过去产能，我国钢铁、煤炭等行业产能利用率得到提升，有效降低了市场风险。同时，去库存政策也取得了显著成效，2016年社会消费品零售总额同比增长10.7%，而工业产品库存增长速度明显放缓。此外，降成本措施的实施，为企业减轻了负担，提高了市场竞争力。

(3)案例：以降成本为例，政府通过降低税费、优化行政审批流程、推进“放管服”改革等措施，有效降低了企业运营成本。据测算，2016年，我国企业成本负担减轻了约1.1万亿元，为企业发展创造了有利条件。这一案例表明，“三去一降一补”政策在降低企业成本、提升企业竞争力方面发挥了积极作用，为经济转型升级提供了有力支撑。

1.3三去一降一补的政策体系

(1)“三去一降一补”政策体系构建了涵盖多个领域的政策框架，包括产业政策、财政政策、金融政策、土地政策等。在产业政策方面，政府通过淘汰落后产能、限制新增产能、推动企业兼并重组等措施，优化产业结构。例如，2016年，我国钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能超过1亿吨，有效提升了行业整体竞争力。

(2)财政政策方面，政府通过减税降费、财政补贴等手段，降低企业成本，激发市场活力。例如，2016年，我国实施了一系列减税降费政策，为企业减轻负担约1.1万亿元。在金融政策方面，政府鼓励金融机构加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度，降低融资成本。例如，2016年，我国金融机构对小微企业贷款余额增长超过20%，有力支持了实体经济发展。

(3)土地政策方面，政府通过优化土地利用结构、提高土地利用效率，保障项目用地需求。例如，2016年，我国实施了一系列土地政策，提高了土地利用效率，为项目落地提供了有力保障。此外，政府还加强了环境保护和生态建设，推动绿色低碳发展。通过这些政策体系的综合施策，有效推动了供给侧结构性改革的深入实施。

二、去产能

2.1去产能的定义和范围

(1)去产能是指通过淘汰落后产能、限制过剩产能、优化产业布局，实现产业结构调整和升级的过程。这一政策主要针对产能过剩的行业，如钢铁、煤炭、水泥等。据统计，2015年我国钢铁产能过剩率高达45%，煤炭产能过剩率也达到20%以上。去产能的核心目的是提高产业集中度和竞争力，促进经济持续健康发展。

(2)去产能的范围涵盖了多个行业和领域。以钢铁行业为例，2016年，我国政府决定淘汰钢铁产能1亿吨以上，涉及多家企业。其中，河北、山西、山东等省份的钢铁产能淘汰任务较为艰巨。在煤炭行业，政府同样制定了淘汰落后