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研究报告

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社会管理走向社会治理

一、社会管理向社会治理转变的背景与意义

1.1社会管理向社会治理转变的背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，社会结构、利益格局和思想观念发生了深刻变化，传统的社会管理模式已经无法适应新时代的要求。据国家统计局数据显示，2019年全国城镇常住人口达到8.48亿人，比2018年末增长0.6%，城镇化率达到了60.6%。这种人口大规模流动和城市化的快速发展，使得社会管理的复杂性不断增加。与此同时，社会需求多样化、利益诉求多元化的特点日益凸显，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对公共服务的质量和效率要求更高。在这种情况下，传统的以政府为主导、强调行政命令的社会管理模式逐渐显现出其局限性，迫切需要向社会治理转变。

(2)社会管理向社会治理转变的背景还体现在国家治理体系和治理能力现代化的要求上。党的十八大以来，党中央明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要创新社会治理体制，加强和创新社会治理。这一战略部署为我国社会治理指明了方向。在此背景下，社会管理向社会治理转变成为必然趋势。一方面，社会治理更加注重法治化、市场化、社会化，强调多元主体共同参与，推动政府、市场、社会三者之间形成良性互动；另一方面，社会治理更加注重预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)此外，社会管理向社会治理转变的背景还与全球治理体系的变革密切相关。在经济全球化、政治多极化、文化多样化的背景下，国际社会面临着诸多共同挑战，如气候变化、恐怖主义、网络安全等。各国纷纷加强社会治理，以应对这些挑战。我国作为世界第二大经济体，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。在这一进程中，社会管理向社会治理转变，有利于提升我国在全球治理中的地位和影响力，为世界和平与发展作出更大贡献。以“一带一路”倡议为例，通过加强国际合作，推动社会治理模式创新，有助于实现沿线国家的共同发展。

1.2社会治理的内涵与特征

(1)社会治理的内涵是指通过法治、德治、自治、智治等多种手段，以保障人民群众利益为核心，实现政府、市场、社会等多方主体共同参与的现代化治理方式。根据中国社会科学院的调研数据，截至2020年，我国城市社区治理体系不断完善，社区治理创新实践不断涌现。例如，深圳市南山区某社区通过建立“居民议事会”制度，有效提升了居民参与社区治理的积极性和主动性，居民满意度达到90%以上。

(2)社会治理的特征主要体现在以下几个方面：一是多元共治，强调政府、市场、社会组织、居民等多元主体共同参与治理，形成合力；二是法治保障，以法律为依据，依法行政，维护社会公平正义；三是德治引导，通过道德规范和伦理教育引导社会行为，培养公民良好道德品质；四是智慧治理，运用大数据、云计算等现代信息技术，提高治理效能。以北京市为例，通过“互联网+政务服务”平台，实现了政务服务线上办理，提高了行政效率，得到了广泛好评。

(3)社会治理还强调问题导向和结果导向。问题导向是指以解决实际问题为出发点，关注社会矛盾和问题，推动社会进步；结果导向则强调注重治理成效，以提高人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标。例如，近年来，我国在脱贫攻坚战中，通过实施一系列政策措施，取得了显著成效，贫困人口从2012年底的9899万人减少到2020年底的551万人，为全球减贫事业作出了重要贡献。

1.3社会治理的意义与价值

(1)社会治理的意义与价值在当前社会背景下显得尤为突出。首先，社会治理有助于促进社会和谐稳定，提升人民群众的生活质量。根据国家统计局数据显示，2019年全国居民人均可支配收入达到30795元，比2018年实际增长8.9%。社会治理通过优化社会资源配置，化解社会矛盾，有助于构建和谐社会，使人民群众在共享发展成果中获得感、幸福感、安全感更加充实。例如，浙江省杭州市通过实施“最多跑一次”改革，简化行政审批流程，提高了政务服务效率，群众满意度显著提升。

(2)社会治理的意义还体现在推动国家治理体系和治理能力现代化上。社会治理强调多元共治、法治保障、德治引导和智慧治理，有利于构建现代化的国家治理体系。据《中国城市治理报告》显示，2019年全国城市社区治理创新实践案例超过5000个，其中近80%的案例取得了显著成效。以上海市为例，通过推行“一网通办”服务，实现了政务服务的便捷化和高效化，提升了城市治理现代化水平。此外，社会治理还有助于提高政府治理能力，降低治理成本，提升政府公信力。

(3)社会治理的意义还在于推动全球治理体系的变革。在全球化背景下，各国面临着共同挑战，如气候变化、恐怖主义、网络安全等。社会治理通过加强国际合作，推动构建人类命运共同体，有助于应对这些全球性挑战。例如，我国在“一带一路”倡议中，积极推动沿线国家社会治