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研究报告

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建立健全六大机制加快养老服务体系建设

一、1.建立健全养老服务体系组织领导机制

1.1明确各级政府职责

(1)明确各级政府在养老服务体系中的职责，是构建高效、协调、可持续发展的养老服务保障体系的基础。地方政府作为养老服务体系建设的主体，应承担起制定养老服务发展规划、落实养老服务政策、监管养老服务质量和保障养老服务资金等主要职责。具体而言，地方政府需结合本地实际，制定养老服务中长期规划和年度计划，确保养老服务资源的合理配置和有效利用。

(2)在明确职责的过程中，各级政府应建立健全养老服务工作协调机制，加强部门间的沟通与协作，形成工作合力。同时，地方政府还需加强对养老服务机构的监管，确保其依法依规运营，提高服务质量和安全水平。此外，政府还应积极推动养老服务人才培养，通过设立养老服务专业、开展职业技能培训等方式，提高养老服务人员的专业素养和服务能力。

(3)在落实养老服务职责方面，各级政府应注重发挥社会力量，鼓励和引导社会资本投入养老服务领域。通过政府购买服务、项目补贴、税收优惠等政策，吸引社会力量参与养老服务设施建设和运营，形成政府主导、社会参与、市场运作的养老服务新格局。同时，政府还应加强对养老服务市场的监管，维护市场秩序，保障老年人合法权益，为老年人提供优质、便捷、高效的养老服务。

1.2成立专门协调机构

(1)成立专门协调机构是推动养老服务体系高效运行的关键举措。以我国为例，近年来，各地纷纷成立养老服务工作领导小组，统筹协调养老服务工作。据统计，截至2020年底，全国已有超过80%的省份成立了省级养老服务工作领导小组，负责统筹规划、政策制定、资源整合等工作。例如，浙江省成立养老服务工作领导小组，下设办公室，负责日常工作，有效推动了全省养老服务事业的发展。

(2)专门协调机构在养老服务体系建设中发挥着重要作用。以上海市为例，该市成立了由市长任组长的养老服务工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调全市养老服务工作。自成立以来，上海市养老服务工作领导小组办公室已组织开展了多项工作，如制定养老服务发展规划、推动养老服务设施建设、加强养老服务人才队伍建设等。据统计，2019年上海市养老服务设施新增床位超过1万张，同比增长10%。

(3)专门协调机构在养老服务政策制定和实施过程中，注重发挥专家咨询和公众参与的作用。例如，北京市养老服务工作领导小组办公室成立了专家咨询委员会，由养老服务领域的专家学者组成，为政策制定提供专业意见。同时，北京市还通过举办养老服务论坛、开展公众意见征集等方式，广泛听取社会各界对养老服务的意见和建议。这些举措有助于提高养老服务政策的科学性和针对性，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。以2020年为例，北京市养老服务工作领导小组办公室共组织开展了10余次养老服务政策调研和专家咨询活动，有效提升了政策制定的质量和效果。

1.3建立健全工作责任制

(1)建立健全工作责任制是确保养老服务体系高效运转的重要保障。在养老服务领域，工作责任制的建立需要明确各级政府、相关部门以及社会组织的职责分工，确保养老服务工作的有序推进。以我国某省为例，该省通过制定《养老服务工作责任制实施办法》，明确了各级政府、民政、财政、卫生健康等部门在养老服务中的职责，确保养老服务政策得到有效落实。根据该办法，各级政府需将养老服务工作纳入政府绩效考核体系，对未能完成任务的地区和个人进行问责。

(2)在具体实施过程中，建立健全工作责任制要求各级政府加强养老服务工作的组织领导，确保责任落实到人。例如，某市在推进养老服务体系建设过程中，成立了养老服务工作领导小组，明确了市、县、乡三级政府及相关部门的职责，建立了月度工作报告制度，确保养老服务工作进度得到及时掌握。据统计，该市自2018年以来，通过建立健全工作责任制，养老服务设施覆盖率提高了15%，养老服务人员素质得到显著提升。

(3)工作责任制的建立健全还需注重监督考核和激励机制。以某县为例，该县制定了养老服务工作考核办法，将养老服务设施建设、服务质量提升、人员培训等方面纳入考核指标，对表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。同时，对工作不力的单位和个人进行约谈和问责。通过这些措施，该县养老服务工作取得了显著成效，养老服务满意度逐年上升，养老服务体系建设进入良性发展轨道。据相关数据显示，该县养老服务设施覆盖率已达到85%，养老服务人员素质提升30%。

二、2.健全养老服务体系规划与政策机制

2.1制定养老服务发展规划

(1)制定养老服务发展规划是推动养老服务事业科学发展的基础性工作。发展规划应综合考虑人口老龄化趋势、经济社会发展水平、养老服务需求等因素，明确养老服务的发展目标、重点任务和实施路径。例如，我国某市在制定养老服务发展规划时