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健康中国建设的重要职责

一、总体战略规划

1.制定健康中国建设长期规划

(1)健康中国建设的长期规划旨在实现全民健康水平的全面提升，为实现这一目标，我国计划在2030年前，使居民健康预期寿命达到79岁。根据规划，到2025年，健康政策体系将更加完善，人均预期寿命达到78.3岁，重大慢性病过早死亡率下降至15%。例如，北京市已率先启动“健康北京2030”规划，提出通过实施健康生活方式行动、强化慢性病防控等措施，力争将居民健康水平提升至国际一流水平。

(2)在制定长期规划时，我国将重点关注居民健康素养的提升。根据《健康中国2030规划纲要》，到2030年，全国居民健康素养水平将达到20%。为实现这一目标，我国将加大健康教育投入，推动健康教育进学校、进家庭、进社区。例如，山东省通过开展“健康山东行动”，普及健康知识，提高居民健康素养，目前已使全省居民健康素养水平提高至17.5%，提前超额完成规划目标。

(3)长期规划还强调加强基层医疗卫生服务体系建设。为提升基层医疗服务能力，我国计划到2025年，基层医疗卫生机构标准化建设率达到95%以上。此外，规划提出，要加强基层医疗卫生人员队伍建设，提高基层医疗卫生人员的专业素质和服务能力。以浙江省为例，该省通过实施“基层医疗卫生服务能力提升工程”，已使全省基层医疗卫生机构的服务能力得到显著提升，基层医疗卫生人员的服务水平和服务质量得到有效保障。

2.明确阶段性目标和任务

(1)明确阶段性目标和任务是实现健康中国建设战略规划的关键。在“健康中国2030”规划中，设定了明确的目标：到2025年，人均预期寿命将达到78.3岁，居民健康素养水平达到20.5%，慢性病过早死亡率降至13.7%。以广东省为例，该省已将健康素养提升作为重点任务，通过开展健康教育和健康促进活动，居民健康素养水平从2015年的12.7%提升至2019年的18.6%。

(2)针对公共卫生服务，规划明确了以下任务：提高疫苗接种率，确保国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上；加强传染病防控，降低传染病发病率和死亡率。以上海市为例，该市通过实施“健康上海行动计划”，传染病防控取得显著成效，如2019年全市甲乙类传染病报告发病率较2015年下降了24.1%。

(3)在医疗服务体系方面，规划提出要实现以下目标：优化医疗服务资源配置，提升基层医疗卫生服务能力；提高医疗服务质量，改善患者就医体验。以四川省为例，该省通过推进分级诊疗制度，使基层医疗卫生机构就诊人次占比从2015年的48.9%提升至2019年的58.3%，有效缓解了大医院就诊压力。同时，四川省还通过实施“医疗服务质量提升工程”，提高医疗服务质量和患者满意度。

3.构建健康中国建设的总体框架

(1)构建健康中国建设的总体框架，首先需明确以人民健康为中心的发展理念。框架中应包含健康政策、健康服务、健康环境、健康文化和健康产业五大领域，形成全方位、全周期的健康服务体系。例如，通过实施国家基本公共卫生服务项目，确保城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

(2)在健康服务体系建设方面，框架应强调基层医疗卫生服务的重要性，提升基层医疗卫生机构的服务能力，实现分级诊疗制度的有效运行。同时，加强公共卫生服务体系建设，提高传染病防控、慢性病管理等能力。如浙江省通过“双下沉、两提升”工程，有效提升了基层医疗卫生服务能力。

(3)健康环境建设是框架的重要组成部分，包括改善城乡环境卫生、加强饮用水和空气质量监管等。此外，框架还应注重健康文化的培育，通过健康教育、健康促进活动，提高全民健康素养。以北京市为例，该市通过开展“健康北京”行动，营造了浓厚的健康文化氛围，有效提升了市民的健康意识。

二、政策法规体系

1.完善健康法律法规

(1)完善健康法律法规是保障公民健康权益、维护公共卫生安全的重要基础。近年来，我国在健康法律法规建设方面取得了显著进展。例如，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的颁布实施，标志着我国健康法律法规体系进入了一个新的阶段。该法明确了国家、社会、个人在健康促进和医疗卫生服务中的权利与义务，为健康中国建设提供了法律保障。

(2)在完善健康法律法规方面，重点包括以下几个方面：一是加强健康政策法规的制定与修订，确保法律法规与国家发展战略相协调；二是强化法律法规的执法力度，加大对违法行为的处罚力度；三是推动健康法律法规的宣传教育，提高公众对健康法律法规的认知度和遵守度。以《食品安全法》为例，自2015年实施以来，有效提升了食品安全水平，保障了人民群众“舌尖上的安全”。

(3)此外，完善健康法律法规还需关注以下内容：一是加强医疗卫生领域的知识产权保护，鼓励创新，促进医药产业发展；二是完善药品和医疗器械监管法规，确保药品和医疗