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研究报告

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乡村振兴战略下新乡贤参与乡村治理的困境与路径

一、新乡贤参与乡村治理的背景与意义

1.乡村振兴战略的提出与实施背景

(1)乡村振兴战略的提出，源于我国对“三农”问题的深刻认识和对国家发展全局的战略考量。近年来，我国农村经济社会发展取得了显著成就，但同时也面临着诸多挑战，如城乡发展不平衡、农村人口老龄化、农业资源环境约束加剧等。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国农村居民人均可支配收入为17131元，尽管较2010年增长了近1.5倍，但与城镇居民收入差距依然较大。在此背景下，乡村振兴战略的提出旨在通过改善农村生产生活条件、提高农民收入水平、加强农村基础设施建设等方面，推动农村全面进步和农民全面发展。

(2)乡村振兴战略的实施，是党中央对新时代“三农”工作作出的重大决策部署。自2017年党的十九大提出乡村振兴战略以来，各级政府积极响应，出台了一系列政策措施，如实施农村土地制度改革、推进农业供给侧结构性改革、加强农村基础设施建设等。例如，在2019年，中央一号文件明确提出要加大农村基础设施建设力度，全年完成农村公路新改建3万公里、新增通硬化路建制村1万个。这些举措不仅改善了农村的生产生活条件，也为乡村振兴奠定了坚实基础。

(3)实际案例方面，浙江省安吉县以“生态立县”为核心，通过发展乡村旅游业，实现了从“卖石头”到“卖风景”的转变。据统计，2019年安吉县接待游客超过1200万人次，实现旅游收入超过100亿元，带动当地农民人均可支配收入超过3万元。这一成功案例为其他地区实施乡村振兴战略提供了有益借鉴，充分展示了乡村振兴战略在推动农村经济社会发展中的重要作用。

2.新乡贤在乡村治理中的角色定位

(1)新乡贤在乡村治理中扮演着重要的角色，他们不仅是乡村发展的引领者，也是文化传承的传承者。据《中国农村年鉴》统计，截至2020年，全国农村人口约5.8亿，其中拥有大专及以上学历的农村居民约占总数的4.3%。这些新乡贤凭借自身学识和经验，积极参与乡村治理，为乡村振兴提供了智力支持。以安徽省歙县为例，该县通过评选和表彰一批有道德、有文化、有技能、有贡献的新乡贤，充分发挥他们在乡村治理中的示范引领作用。例如，歙县郑村镇的张先生，作为一名退休教师，他积极组织村民开展文化活动，提升村民的文化素养，为乡村治理注入了文化活力。

(2)新乡贤在乡村治理中具有丰富的实践经验，他们在农村经济发展、社会管理、环境保护等方面发挥着关键作用。根据《中国乡村治理报告》的数据显示，2018年我国农村居民参与村庄治理的比例达到42.5%，其中新乡贤的作用不可忽视。在山东省济南市的一个乡村，新乡贤王女士利用自己多年在外创业的经验，带动村民发展特色产业，推动乡村经济发展。王女士带领村民种植特色农产品，并成功打造了乡村品牌，使该村的农产品远销全国各地，村民人均年收入提高了20%以上。

(3)新乡贤在乡村治理中还承担着化解矛盾、促进和谐的职责。他们凭借良好的社会关系和威望，能够有效协调村民之间的利益关系，维护乡村社会稳定。据《中国乡村治理案例集》中的一项研究，通过新乡贤的调解，乡村治理中的矛盾纠纷化解率达到了90%以上。例如，四川省成都市的一个乡村，村民李大爷与邻居因土地纠纷产生了矛盾。在当地新乡贤的调解下，双方达成了和解，有效避免了事态进一步恶化。这一案例充分说明了新乡贤在乡村治理中维护社会和谐稳定的重要作用。

3.新乡贤参与乡村治理的积极作用

(1)新乡贤参与乡村治理，为乡村振兴提供了强大的智力支持。他们通常具有较高的文化素养和专业技能，能够为乡村发展提供科学决策和专业指导。例如，在浙江省的一个乡村，一位退休的农业专家被选为新乡贤，他利用自己的专业知识，指导村民发展特色农业，推广新技术，提高了农业产值，使村民的收入得到了显著提升。

(2)新乡贤在乡村治理中发挥着桥梁和纽带的作用，有助于促进政府、村民和社会组织之间的沟通与协作。他们能够将政府政策有效地传达给村民，同时也能够将村民的需求和意见反馈给政府，从而提高政策实施的效率和效果。据《中国乡村治理案例集》报道，一个村庄通过新乡贤的协调，成功解决了村民与开发商之间的土地纠纷，实现了村庄的和谐发展。

(3)新乡贤的参与有助于传承和弘扬乡村优秀传统文化，提升村民的文化自信。他们通过举办文化活动、修复古建筑、推广传统技艺等方式，让村民更加了解和珍视自己的文化根源。例如，在湖南省的一个乡村，新乡贤组织村民共同修复了一座古老的宗祠，不仅恢复了村庄的历史记忆，也成为了村民的精神家园，增强了村民的集体认同感和归属感。

二、新乡贤参与乡村治理的困境分析

1.新乡贤队伍建设的困境

(1)新乡贤队伍建设面临的首要困境是人才匮乏。据《中国农村年鉴》数据显示，截至2020年，