十五五 时期我国继续实施能源绿色转型.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五时期我国继续实施能源绿色转型

一、能源绿色转型政策背景

1.1政策制定依据

(1)政策制定依据首先立足于我国能源发展现状，充分考虑了能源消费总量、结构、效率等方面的问题。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国能源需求持续增长，能源消费结构以化石能源为主，能源利用效率相对较低，能源资源约束趋紧、环境污染问题日益突出。因此，制定能源绿色转型政策，旨在调整能源结构，提高能源利用效率，保障能源安全，促进经济社会可持续发展。

(2)政策制定依据还参考了国家能源战略规划，明确了能源绿色转型的总体方向和重点任务。国家能源战略规划强调，要加快能源结构调整，大力发展非化石能源，提高能源利用效率，推动能源产业转型升级。在此基础上，政策制定依据进一步细化了能源绿色转型的具体目标和措施，确保国家能源战略的有效实施。

(3)政策制定依据还借鉴了国际能源发展趋势和成功经验。全球范围内，能源绿色转型已成为各国应对气候变化、保障能源安全、促进可持续发展的共同选择。政策制定依据在充分分析国际能源发展趋势的基础上，结合我国实际情况，提出了具有针对性的政策措施，以推动我国能源绿色转型进程。同时，政策制定依据还强调了与国际能源治理体系的对接，积极参与全球能源治理，共同应对全球能源挑战。

1.2国家能源战略调整

(1)国家能源战略调整的核心目标是实现能源结构的优化和能源效率的提升。这一调整旨在减少对化石能源的依赖，推动非化石能源的发展，包括风能、太阳能、生物质能等可再生能源，以及核能等清洁能源。通过战略调整，国家力求在保障能源供应的同时，降低能源消费对环境的影响，促进能源与生态的和谐共生。

(2)在国家能源战略调整中，提高能源利用效率被置于重要位置。这包括推进能源技术的创新，推广高效节能设备，优化能源生产、传输和消费环节，以及强化能源管理体系建设。通过这些措施，国家期望能够显著降低单位GDP能耗，减少能源浪费，提高能源经济性。

(3)国家能源战略调整还强调能源安全的重要性。为此，国家正积极构建多元化的能源供应体系，加强国内能源资源的勘探开发，同时拓展国际合作，确保能源进口渠道的稳定和多样性。此外，国家还致力于提升能源储备能力，以应对可能出现的能源供应风险，保障国家能源安全的长远利益。

1.3国际合作与承诺

(1)国际合作与承诺在推动我国能源绿色转型中扮演着至关重要的角色。近年来，我国与国际社会在能源领域的合作不断深化，特别是在应对气候变化和促进绿色低碳发展方面取得了显著成果。例如，我国在2015年签署了《巴黎协定》，承诺将国家自主贡献（NDCs）纳入国际气候治理体系，承诺到2030年非化石能源消费占比达到20%左右，到2060年前实现碳中和。这一承诺得到了国际社会的广泛认可和支持。

(2)在国际合作方面，我国积极参与全球能源治理，推动构建开放、多元、清洁、高效的全球能源体系。例如，在“一带一路”倡议下，我国与沿线国家在能源基础设施、技术交流、能力建设等方面开展了广泛合作。据统计，截至2020年底，“一带一路”沿线国家能源合作项目已超过1000个，投资总额超过1000亿美元。其中，新能源项目占比超过40%，充分体现了我国推动能源绿色转型的决心。

(3)具体案例方面，我国与欧洲国家在能源绿色转型方面开展了多项合作。例如，中德两国在可再生能源、智能电网、能效提升等领域建立了紧密的合作关系。2019年，中德两国签署了《中德关于应对气候变化的联合声明》，承诺加强在能源、工业、建筑、交通等领域的合作，共同推动全球气候治理。此外，我国还与欧盟、美国等国家和地区在碳交易、碳排放权交易市场等方面开展了交流与合作，共同探讨绿色低碳发展路径。这些合作不仅有助于推动我国能源绿色转型，也为全球能源治理提供了有益借鉴。

二、能源绿色转型目标与任务

2.1能源消费总量与结构优化

(1)能源消费总量与结构优化是我国能源绿色转型的重要任务之一。为实现这一目标，我国正积极推动能源消费总量和结构的双重调整。首先，通过实施能源消费总量控制，对能源消费总量进行合理规划和管控，以适应国家经济社会发展需求。据国家统计局数据显示，2019年我国能源消费总量约为48.6亿吨标准煤，较2010年增长约30%。

(2)在优化能源消费结构方面，我国正加快调整能源消费结构，提高非化石能源在能源消费中的比重。近年来，我国非化石能源消费占比逐年上升，2019年已达到15.9%。为实现2020年非化石能源消费占比达到15%以上的目标，我国加大了对风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用力度。同时，积极发展天然气、核能等清洁能源，逐步减少煤炭等化石能源的消耗。

(3)为了实现能源消费总量与结构的优化，我国政府采取了一系列政策措施。例如，实