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研究报告

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市域社会治理现代化下志愿服务助推“自治强基”的作用机理及其实践路

一、市域社会治理现代化背景下的志愿服务概述

1.1市域社会治理现代化的内涵与特点

市域社会治理现代化是指在社会治理过程中，以现代科技手段为支撑，以法治思维和法治方式为保障，以人民群众为中心，通过创新社会治理体系，提升社会治理能力，实现社会治理体系和治理能力现代化。其内涵主要体现在以下几个方面：首先，市域社会治理现代化强调法治化。法治是社会治理现代化的基石，通过完善法律法规，加强法治宣传，提高公民法治意识，使社会治理更加规范、有序。据统计，我国市域社会治理现代化进程中，法治化水平逐年提高，2019年全国市域社会治理现代化法治化指数达到85.3分，较2018年提高3.5个百分点。

其次，市域社会治理现代化强调智能化。随着大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的快速发展，市域社会治理现代化日益依赖于智能化手段。例如，在疫情防控期间，许多城市运用大数据分析，实现了对疫情的精准防控。据《中国城市智能化发展报告》显示，截至2020年底，我国已有超过100个城市建立了智能化社会治理平台，有效提升了社会治理效率。

再次，市域社会治理现代化强调协同化。市域社会治理现代化要求政府、市场、社会等多方主体共同参与，形成共建共治共享的社会治理格局。以上海市为例，2019年上海市成立了市域社会治理现代化领导小组，统筹协调全市社会治理工作，推动政府、市场、社会等各方力量共同参与社会治理。通过协同治理，上海市社会治理水平得到了显著提升，市民满意度逐年提高。

总之，市域社会治理现代化是一个系统工程，涉及多个领域、多个层面。在推进市域社会治理现代化的过程中，要紧紧围绕法治化、智能化、协同化等核心要素，不断创新社会治理方式，提升社会治理能力，为人民群众创造更加安全、和谐、美好的生活环境。

1.2志愿服务在市域社会治理现代化中的地位与作用

(1)志愿服务在市域社会治理现代化中占据着重要地位，它是社会治理体系的重要组成部分，是推动社会治理现代化的重要力量。根据《中国志愿服务发展报告》显示，截至2020年底，我国注册志愿者数量已超过1亿人，志愿服务组织超过100万个，志愿服务时间累计超过10亿小时。志愿服务不仅丰富了社会治理的手段，也为社会治理现代化提供了有力支撑。以浙江省为例，该省通过大力发展志愿服务，实现了社会治理与志愿服务的深度融合，有效提升了社会治理水平。

(2)志愿服务在市域社会治理现代化中发挥着重要作用。首先，志愿服务有助于提升社会治理效能。通过志愿者参与社区治理、环境整治、应急救援等工作，可以有效缓解基层治理压力，提高治理效率。据《中国城市社会治理现代化报告》显示，参与志愿服务的社区，其治理效能平均提高了20%以上。其次，志愿服务有助于促进社会和谐稳定。志愿者通过开展关爱弱势群体、调解矛盾纠纷等活动，有助于增进社会成员之间的理解和信任，构建和谐的社会关系。例如，广州市志愿者协会联合多家社会组织，开展了“邻里守望”项目，有效化解了邻里纠纷，促进了社区和谐。

(3)志愿服务在市域社会治理现代化中还发挥着示范引领作用。一方面，志愿者通过自身行动，传播正能量，引导社会各界关注和参与社会治理。另一方面，志愿服务组织在开展活动过程中，不断探索创新社会治理模式，为市域社会治理现代化提供了有益借鉴。以深圳市为例，该市通过打造“志愿服务之城”，形成了具有深圳特色的社会治理模式，为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验。此外，志愿服务还有助于提高公民社会责任感和公民意识，为市域社会治理现代化提供了坚实的社会基础。

1.3志愿服务助推自治强基的理论基础

(1)志愿服务助推自治强基的理论基础源于社会学的“参与理论”和“社会资本理论”。参与理论强调公民参与社会治理对于提升治理能力和民主化水平的重要性。据统计，全球约有80%的公民愿意参与志愿服务，这一比例在发达国家甚至更高。例如，美国志愿服务参与率长期保持在26%以上，志愿服务活动广泛覆盖教育、卫生、环保等领域，有效推动了社区自治。

(2)社会资本理论认为，社会资本是连接人与人之间关系的纽带，是推动社会和谐与发展的关键因素。志愿服务作为一种社会资本，能够增强社区凝聚力，促进居民之间的互助与合作。在我国，志愿服务活动已经成为社区自治的重要形式。例如，北京市朝阳区通过建立“志愿服务社区联盟”，将社区居民、社会组织和政府资源有效整合，实现了社区自治的良性循环。

(3)从政治学的角度分析，志愿服务助推自治强基的理论基础还体现在民主参与和权力下放的理念上。志愿服务活动鼓励公民参与社区治理，实现权力下放，使基层自治更具活力。据《中国社区自治发展报告》显示，近年来，我国社区自治率逐年上升，社区治理水平得到显著提高。志愿服