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基层治理提质升级方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)基层治理提质升级方案的首要目标是实现基层治理体系和治理能力现代化，具体目标包括到2025年，基层治理体系和治理能力现代化取得显著成效。预计到那时，全国90%以上的城市社区和农村社区将实现网格化管理，居民自治水平将提升至90%以上。以A市为例，通过推行“互联网+基层治理”模式，实现了社区事务线上办理，提高了治理效率，居民满意度达到95%。

(2)其次，要实现基层公共服务均等化，确保所有居民都能享受到优质、便捷的公共服务。计划到2025年，城市社区和农村社区公共服务设施覆盖率将达到100%，公共服务满意度提升至90%以上。以B县为例，通过实施“一村一品”策略，有效提升了农村社区公共服务水平，村民对公共服务的满意度从原来的70%提升至95%。

(3)最后，要构建共建共治共享的基层治理格局，实现基层治理与经济社会发展同步。预计到2025年，基层治理与经济社会发展融合度将达到85%以上，居民对基层治理的参与度将提升至80%以上。以C市为例，通过建立“社区议事厅”制度，有效促进了居民参与基层治理，社区治理难题解决率从原来的40%提升至90%，社区和谐稳定。

1.2指导原则

(1)坚持党的领导，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进。加强基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(2)坚持以人民为中心，充分发挥群众的主体作用，尊重群众意愿，保障群众权益，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)坚持法治原则，依法治理，强化法治思维，完善基层治理法律法规，确保基层治理有法可依、有法必依、违法必究。

1.3工作重点

(1)加强基层组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。通过开展党组织规范化建设，加强党员教育培训，确保党组织在基层治理中发挥核心作用。

(2)深化基层治理体制机制改革，完善基层治理体系。推动基层治理与行政体制改革相结合，优化治理结构，提升治理效能。如推广“一站式”服务模式，简化办事流程，提高行政效率。

(3)强化基层治理能力建设，提升基层治理水平。加强基层干部队伍建设，提高基层干部的专业素质和执行力；加强基层社会治理体系建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，确保社会和谐稳定。以D市为例，通过实施“网格化+”管理模式，实现了基层治理与信息化技术的深度融合，有效提升了基层治理能力。

二、加强组织领导

2.1完善组织架构

(1)为了完善基层组织架构，首先需要明确各级组织的职责和权限，确保权责清晰、分工合理。例如，在E县，通过实施“一核多元”的组织架构模式，将村（社区）党组织作为领导核心，明确村委会、居委会等组织的职责，实现了基层治理的有序运行。据统计，该模式实施以来，E县基层治理效能提升了20%，群众满意度达到90%以上。

(2)其次，要加强基层党组织的领导核心作用，提升党组织的凝聚力和战斗力。以F镇为例，通过实施“党建+”战略，将党建工作与基层治理、公共服务等各项工作深度融合，党组织在基层治理中的领导核心作用得到充分发挥。该镇在实施该战略后的两年内，基层治理能力提升了30%，居民自治水平提高了25%。

(3)此外，要优化基层治理组织体系，推动基层治理与行政体制改革相结合。例如，G市在推进基层治理改革中，将街道（乡镇）作为基层治理的基本单元，通过整合社区、村等基层组织，形成了“街道（乡镇）-社区（村）-网格”的三级治理架构。这一改革使得基层治理更加高效，公共服务更加便捷。数据显示，G市在实施该架构后，基层治理效率提高了25%，公共服务满意度提升了15%。

2.2明确职责分工

(1)在基层治理中，明确职责分工是确保治理工作高效有序进行的关键。首先，要确立街道（乡镇）一级的领导核心地位，明确其负责统筹协调本行政区域内基层治理工作，包括公共服务、社区建设、社会管理等。以H街道为例，通过制定《H街道基层治理职责分工细则》，明确了街道党工委、办事处及其下设部门的职责，确保了基层治理工作的有序开展。据统计，H街道在实施明确的职责分工后，街道办事效率提高了30%，群众办事满意度达到95%。

(2)其次，要细化社区（村）一级的职责，确保社区（村）在基层治理中的基础性作用。社区（村）要负责居民自治、社区服务、环境卫生、安全稳定等工作。以I社区为例，社区通过设立“一站式”服务窗口，将居民服务、社区管理、矛盾调解等职责明确到具体岗位，实现了职责分工的精细化。自实施以来，I社区的居民办事效率提升了40%，社区治理水平显著提高。

(3)最后，要明确网格化管理中的职责分工，确保网格员在基层治理中的桥梁和纽带作用。网格员要负责收集居民需求、排查安全隐患、化解矛盾纠纷等。以J镇为例，J镇制定了《网格员工作手册》，详细规定了网格员的职责范围和工作流程。网格员