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研究报告

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介绍了2025年度高质量发展考核指标体系制定情况

一、考核指标体系制定背景

1.1.制定目的和意义

(1)制定2025年度高质量发展考核指标体系旨在全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。该体系聚焦于提升经济增长质量和效益，预计将覆盖约100个具体指标，涵盖经济发展、社会进步、环境保护等多个维度。以我国为例，近年来，我国经济增速虽然放缓，但结构优化、质量效益提升的趋势明显。根据国家统计局数据，2019年，我国GDP增长6.1%，但服务业增加值占比达到54.4%，比2018年提高0.6个百分点，表明经济结构持续优化。

(2)该考核指标体系的制定对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。首先，它有助于引导各级政府、企业和社会各界聚焦高质量发展，形成推动高质量发展的合力。例如，通过设定科技创新、绿色发展等指标，将激励企业加大研发投入，推动绿色生产方式，助力经济可持续发展。据科技部统计，2019年我国研究与试验发展（RD）经费投入强度为2.23%，较上年提高0.06个百分点，表明科技创新对经济增长的贡献持续提升。其次，该体系有助于监测和评估各地区、各部门发展质量，为政策制定提供科学依据。如浙江省近年来通过实施高质量发展考核，推动区域经济结构优化，2019年第三产业增加值占比达到54.8%，较上年提高1.1个百分点。

(3)此外，2025年度高质量发展考核指标体系还将有利于促进全球产业链供应链价值链的深度融合，提升我国在全球经济中的地位。在当前国际经济形势复杂多变、贸易保护主义抬头的大背景下，该体系强调开放型经济发展，鼓励企业拓展国际市场，提高我国在全球价值链中的地位。以华为为例，近年来，华为在全球范围内布局研发和创新，其智能手机在全球市场的份额逐年提升，2019年全球市场份额达到17.6%，同比增长1.2个百分点。这充分说明，通过高质量发展考核指标体系的引导，我国企业正逐步走向全球价值链高端。

2.2.政策依据和法规要求

(1)2025年度高质量发展考核指标体系的制定，严格遵循了国家相关法律法规和政策要求。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确了推动高质量发展、构建新发展格局的战略任务。根据《国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境若干措施的通知》，强调了深化供给侧结构性改革，提高经济发展质量和效益。例如，2019年，我国政府取消和调整了600多项行政审批事项，为企业发展创造了更加宽松的环境。

(2)在政策依据方面，该考核指标体系充分体现了《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的精神，旨在通过市场化手段优化资源配置，提高资源配置效率。例如，2019年，我国企业研发投入强度达到2.23%，较上年提高0.06个百分点，显示出企业创新活力不断增强。同时，该体系还参考了《国务院关于加快构建绿色金融体系的指导意见》，强调绿色发展理念，推动绿色产业发展。

(3)在法规要求方面，该考核指标体系严格遵循了《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》，确保数据的真实、准确、完整。例如，2019年，我国统计部门共开展了5次全国性调查，涉及人口、经济、社会等多个领域，为政策制定提供了有力支撑。此外，该体系还参照了《国务院关于推进供给侧结构性改革的意见》，强调以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展。如2019年，我国规模以上工业企业利润总额同比增长11.2%，显示出供给侧结构性改革取得了显著成效。

3.3.发展阶段和形势分析

(1)当前，我国经济发展正处于转型升级的关键阶段。经过多年的高速增长，我国经济规模已跃居世界第二，但同时也面临着资源环境约束趋紧、产业结构偏重、创新能力不足等问题。在此背景下，制定2025年度高质量发展考核指标体系，旨在引导经济从高速增长转向高质量发展，实现经济结构的优化和升级。

(2)分析当前国内外形势，国际环境复杂多变，全球经济复苏基础不稳固，贸易保护主义和单边主义抬头，对我国经济发展带来一定挑战。国内方面，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，但消费升级、创新驱动等新动能正在逐步成长。在此形势下，高质量发展考核指标体系的制定，有助于推动经济转型升级，提升我国经济的抗风险能力和国际竞争力。

(3)面对新的发展阶段和形势，我国经济发展面临着一系列新的机遇和挑战。一方面，全球经济治理体系变革为我国提供了更多参与国际竞争与合作的机会；另一方面，国内消费市场潜力巨大，科技创新能力不断提升，为经济高质量发展提供了有力支撑。因此，2025年度高质量发展考核指标体系的制定，旨在抓住机遇，应对挑战，推动我国经济实现更高质量、更有效率、更加公平