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研究报告

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乡村振兴战略的农村公共服务体系

一、乡村振兴战略概述

1.1乡村振兴战略的背景和意义

(1)随着我国经济社会发展的新阶段，农村发展面临着新的机遇和挑战。一方面，农业现代化、农村工业化、城镇化进程不断加快，农村经济社会发展取得了显著成就；另一方面，农村发展不平衡、不充分的问题依然突出，农民生活水平有待提高，农村公共服务体系亟待完善。在这样的背景下，党中央提出了乡村振兴战略，旨在解决农村发展中的突出问题，推动农业农村现代化，实现全体人民共同富裕。

(2)乡村振兴战略的提出，具有深刻的历史背景和现实意义。从历史角度看，我国是一个农业大国，农村人口占比较大，农村经济社会发展直接关系到国家的繁荣稳定。从现实角度看，农村发展滞后已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。实施乡村振兴战略，有利于促进城乡融合发展，推动农业供给侧结构性改革，提高农民收入水平，实现农业现代化和农村现代化。

(3)乡村振兴战略的背景和意义主要体现在以下几个方面：一是解决农村发展不平衡、不充分的问题，促进农村经济持续健康发展；二是推动城乡融合发展，实现城乡居民收入差距缩小；三是提高农民生活质量，促进农民全面发展；四是加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平；五是传承和弘扬中华优秀传统文化，增强农村文化自信。总之，乡村振兴战略是我国新时代农村发展的总抓手，对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。

1.2乡村振兴战略的内涵和目标

(1)乡村振兴战略的内涵丰富，主要包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面。产业兴旺方面，通过发展现代农业、农村电商、乡村旅游等新产业新业态，实现农业增加值持续增长。例如，2019年全国农村网络零售额达到1.72万亿元，同比增长19.5%。生态宜居方面，大力推进农村环境整治，农村生活垃圾、污水处理设施覆盖率显著提升。数据显示，截至2020年底，全国农村生活垃圾处理设施覆盖率达到94.5%，农村生活污水治理率达到39.7%。乡风文明方面，加强农村精神文明建设，推动移风易俗，培育文明乡风。治理有效方面，完善农村基层治理体系，提升乡村治理能力。生活富裕方面，农民收入持续增长，农村居民人均可支配收入达到1.69万元，同比增长7.5%。

(2)乡村振兴战略的目标明确，旨在到2020年，农村经济社会发展和农民生活水平全面提高，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。具体目标包括：农业现代化取得重大进展，粮食生产能力稳定在1.3万亿斤以上；农村基础设施和公共服务水平显著提升，农村人居环境明显改善；农民收入持续较快增长，城乡居民收入差距进一步缩小；农村社会文明程度显著提高，农村社会治理体系和治理能力现代化基本实现。

(3)乡村振兴战略的实施已经取得了一系列显著成效。以浙江省为例，通过实施乡村振兴战略，该省农村地区生态环境得到显著改善，农民人均可支配收入从2012年的8654元增长到2019年的16330元，增长了88.1%。此外，浙江省还通过发展乡村旅游，带动了当地农村经济和农民就业，实现了农村产业兴旺和农民生活富裕的目标。这些案例表明，乡村振兴战略在推动农村经济社会发展方面具有强大的生命力和实践价值。

1.3乡村振兴战略的推进路径和重点任务

(1)乡村振兴战略的推进路径主要包括以下几个方面：一是强化组织领导，建立健全乡村振兴战略实施工作机制。各级党委和政府要切实履行主体责任，加强统筹协调，形成工作合力。例如，2018年，全国31个省（自治区、直辖市）均成立了乡村振兴战略实施工作领导小组，负责统筹协调和推进相关工作。二是坚持规划先行，编制实施乡村振兴战略规划。各级政府要结合本地实际，制定乡村振兴战略规划，明确发展目标和重点任务。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国已有超过80%的县（市、区）完成了乡村振兴战略规划的编制工作。三是创新体制机制，激发农村发展活力。通过深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，释放农村资源要素潜力，促进农村经济社会发展。如安徽省在推进农村集体产权制度改革过程中，已确认集体成员资格人数超过8000万人，集体资产总额超过5万亿元。

(2)乡村振兴战略的重点任务主要包括以下五个方面：一是推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量和效益。通过发展现代农业、培育新型农业经营主体、推进农业科技创新等措施，提升农业综合生产能力。例如，2019年全国粮食总产量达到6695亿斤，创历史新高。二是加强农村基础设施建设，提升农村人居环境。重点推进农村道路、供水、供电、信息网络等基础设施建设，改善农村生产生活条件。据农业农村部数据显示，截至2020年底，全国农村通硬化路率已达99.1%，农村自来水普及率达到了83.2%。三是推进农村产业融合发展，培育新产业新业